华阴华山民俗文化产业园

• 【华阴市招商】2016年华阴市政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月20日在华阴市第十七届人民代表大会第五次会议上  华阴市市长   程军 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《华阴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾 2015年是我市经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，始终坚持以建设大华山旅游目的地为目标，扎实开展“三严三实”专题教育，积极适应新常态，大力实施四大发展战略，攻坚克难、砥砺奋进，全面完成了年初确定的各项工作任务，市域经济社会保持了稳中有进、稳步发展的态势，基本实现了“十二五”的圆满收官。 回顾过去五年，我们欣喜地看到，“十二五”规划的各项目标基本实现，实施的重大事项成效显著，成为经济结构优化、旅游城市建设、民生事业发展又好又快的五年，市域经济社会已迈入持续健康快速发展的新阶段。 经济稳步健康发展，综合实力显著增强。2015年，预计生产总值实现88亿元，是2010年的1.8倍，年均增长13.5%。地方财政收入达到3.93亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20%。全社会固定资产投资完成147亿元，是2010年的3倍，年均增长25%；五年累计完成499亿元，是“十一五”期间的3.7倍。城乡居民收入分别达到2.98万元和9300元，分别比2010年增加1.39万元和5013元，年均增长13.4%和17%。市域经济增长的质量和效益同步提升，支持发展和改善民生的能力明显增强，在全省县域综合排名稳步前移。 经济结构持续优化，旅游产业发展壮大。华山晋升国家5A景区，华山御温泉晋升国家4A景区，荣获“中国最美温泉”称号，新增鸵鸟王生态园、关帝庙2个3A景区。西线索道建成运营，华山主景区旅游环线基本形成，有效解决了山内扩容问题。率先开通城市免费旅游公交，旅游环境综合整治效果明显。“华阴老腔”走出国门，多次参与海内外大型演出，极大地提升了华阴、华山知名度。我市荣获“中国十大文化生态旅游城市、中国最美山水文化旅游城市、中国秋千文化之乡”等称号。华西镇被评为省级旅游特色名镇。2015年全年接待游客756万人次，年均增长36%；旅游总收入达到43.6亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额完成24.4亿元，年均增长15%。华阴农场现代农业观光园建成国家级休闲农业示范点，万亩莲藕基地、万亩油菜“花海”成为旅游农业新亮点。建成省级现代农业产业示范园2个，发展省级龙头企业7家。华能秦电7号、8号机组建成运营，罗敷工业园区管理更加规范，华山医药产业园提质增效。2015年规模以上工业产值达到107亿元。我市荣获“省级中小企业发展先进市”称号。三次产业结构由2010年的7:55:38演进到2015年的7:52:41，产业结构更趋合理。 城市建设步伐加快，服务功能不断完善。东环路、南环路、贵妃路、滨河大道、北赤路改扩建、310国道华阴至潼关段改扩建、沿黄公路华阴段建成通车，重要交通沿线全面绿化、亮化，城乡路网格局日趋完善。城市文化公园、杜峪河公园建成开放，62座免费公厕实现城区、景区全覆盖，成为全省旅游厕所革命的典范。率先实现城市集中供热，污水处理厂二期建成运营。宝莲市场、华城综合市场改造、城北蔬菜市场改造建成使用，城市绿化、亮化、美化和文化提升成效显著，旅游城市服务功能不断完善。九天银河湾、汇景城、金御城等住宅小区建成使用，成为新的城市商圈。城区建成区面积达到13.3平方公里，较2010年增加1.4平方公里。我市荣获“国家卫生城市、最美中国绿色生态·休闲度假旅游目的地城市、省级园林城市、省级首批旅游示范市”等称号，荣登2015最美中国榜。 改革开放深入推进，项目建设成效显著。财政惠民补贴一卡通、“一元剧场”全面推行，简政放权、食品药品监管体制、商事制度改革全面完成，政府机构改革、财税体制改革加快推进。成功改制7户市属国有企业，盘活存量资产1.06亿元。累计引进项目98个，到位资金230亿元，是“十一五”期间的3倍。累计争取国家资金18.2亿元，是“十一五”期间的1.41倍。五年实施重点建设项目124个，完成投资149亿元，建成运营93个。 美丽乡村加快建设，生态环境持续改善。渭河大堤综合整治工程全线贯通，南山支流应急分洪利用工程基本建成，万亩水面效应凸显，“关中水乡”初具雏形。我市荣获“省级渭河综合治理先进单位”称号。累计造林15.5万亩，森林覆盖率达到39%。我市荣获“全国绿化模范单位”称号。节能减排深入实施，主要污染物排放如期达标，单位GDP能耗累计下降20%。渭河流域水污染防治和治污降霾成效显著，空气质量优良天数持续保持在300天以上。秦岭北麓生态保护力度加大，石材综合整治取得阶段性成效。农村人居环境明显好转，18个美丽乡村示范村、4个美丽家园建设普遍达标，“大山、大水、大绿、大空间”的生态格局逐步展现。 社会事业全面进步，人民福祉持续提高。十大民生工程累计完成投资23.6亿元。城关二中、二小建成使用，公办幼儿园实现镇(办)全覆盖，教育教学质量大幅提升，成功创建省级“双高双普”市。县级公立医院综合改革稳步推进，城乡居民大病保险启动实施，全民医保参加率达到99%以上。人口自然增长率控制在4.54‰。国家公共文化服务体系示范区创建工作完成阶段性任务。新增就业3.1万人，年均转移农村劳动力5.1万人，城镇登记失业率控制在4%。建设保障性住房5945套，解决了9万人的安全饮水问题，3.9万名贫困人口实现脱贫。连续两年被评为全国县级防震减灾综合考核先进单位，成功创建省级“双拥模范城”。 政府建设得到加强，行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定精神，努力践行“三严三实”，干部作风不断好转。自觉接受人大、政协监督，人大议案、政协提案及时办理，办结率达到100%。邀请公民代表走进政府，全面公示单位经费、人员编制和重大事项，政府工作效能和透明度进一步提升。镇村综合改革扎实推进，撤乡并镇、撤点并村圆满完成。第八次、第九次村委会换届选举工作顺利完成。安全生产监管有力，未发生一起重特大安全生产事故。法治政府建设深入推进，“六五”普法圆满完成。平安建设扎实开展，社会治安综合治理力度持续加大，群众来信来访工作得到加强，社会大局保持和谐稳定。 同时，统计、审计、物价、气象、粮食、食药监管等工作得到进一步加强，民兵预备役、科学技术、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障等各项事业取得新成就。 各位代表：五年奋进充满艰辛，五年成就实属不易，五年发展令人欣喜。这是市委科学决策、正确领导的结果，是历届班子一如既往、强势推进的结果，凝聚着华阴27万人民的智慧和汗水，离不开社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和各企事业单位，向关心、支持、参与华阴建设的离退休老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量依然偏小，财政收支矛盾仍然突出；二是旅游产业的龙头带动作用还不强，三次产业结构还需进一步优化；三是城乡发展还不够均衡，美丽乡村建设任务繁重；四是旅游城市内涵还需提升，精细化管理还需加强；五是山水绿色保护开发还需加大，生态文明建设任重道远；六是少数干部履职尽责还不够到位，服务效能还需进一步提升。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中将采取有效措施，认真加以解决。 “十三五”时期的指导思想和奋斗目标 “十三五”时期，世界经济仍在深度调整，我国经济迈入新常态，宏观经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家全面建成小康社会，加快建设“一带一路”，大力实施创新驱动、旅游改革发展战略和脱贫攻坚行动，鼓励大众创业、万众创新，为我市持久发展带来新的重大历史机遇。我市位于晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、关天经济区等叠加区域，正处于科学发展、加快发展的关键时期，文化旅游产业龙头带动作用日益增强，特色城镇化、新型工业化、农业现代化加快推进，现代服务业发展壮大，生态环境优势逐步释放，加之全市上下谋事成事、创业兴业、勇于赶超、争创一流的认识和行动，都为我市追赶超越汇聚了新的强劲动力。我们完全有理由、有信心实现更为科学、更加健康的持续发展，竭力使城市综合竞争力跃上一个新的台阶。 “十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，以建设国际山水文化旅游名城为目标，以发展全域旅游为统揽，以大众创业、万众创新为动力，以转型发展、追赶超越为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，高度重视资源节约和环境保护，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，加快适应新常态，努力引领新常态，确保全面建成小康社会，早日建成国家全域旅游创新发展示范区，开创市域经济社会发展新局面。 总体目标是：到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番多，综合实力得到新提升，经济结构实现新优化，社会发展取得新进步，民生改善达到新水平，生态建设取得新成效。即：生产总值年均增长11.5%，达到150亿元；地方财政收入年均增长9%，达到6亿元；全社会固定资产投资年均增长18%，达到285亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到49亿元；旅游总收入年均增长20%，达到105亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到5万元；农村居民人均可支配收入年均增长13%，达到1.7万元；单位生产总值能耗年均下降3%。 我们相信： 今后五年，随着全域旅游的加快建设，文游、工游、农游、城游、智游、兵游“六产合一”融合发展，地域文化和水资源的充分挖掘利用，文化产业、乡村旅游、观光农业的发展壮大，旅游基础设施的不断完善，温泉养生、休闲养老等健康产业的加快发展，旅游型现代产业体系和全域旅游空间体系基本形成，成功创建国家全域旅游创新发展示范区，建成黄河金三角健康休闲产业基地，年接待游客人数将达到1500万人次，服务业占生产总值比重将达到50%以上。一个山水相依、文旅交融、健康休闲的全域旅游城市将呈现在三秦大地。 今后五年，随着城景一体的加快建设，“一河两岸”、古柏行等城景通道的形成，棚户区改造工程的大力实施，城市服务功能、旅游休闲产业体系的不断完善，城市风貌、文化品位、生态景观将得到大幅提升，城镇化率将达到65%以上，成功创建国家园林城市和国家优秀旅游城市。随着美丽乡村的加快建设，重点镇、新型农村社区功能的不断完善，“一轴、一环、七点、五区”空间布局和“大山、大水、大绿、大空间”生态格局将全面形成，森林覆盖率将达到40%以上，成功创建全国生态文明建设示范区。一个山城辉映、生态优美、和谐宜居的现代旅游城市将屹立在秦东大地。 今后五年，随着资源优势、生态优势、区位优势的进一步释放，榆商高速、通用航空、城市轻轨等立体式交通枢纽的形成，大区域合作、大产业配套、大项目支撑，总投资625亿元的100个重大项目的加快实施，固定资产投资将保持18%的持续增长，市域经济综合实力将得到进一步提升。一个产业鲜明、活力迸发、开放包容的魅力旅游城市将矗立在黄河金三角。 今后五年，随着脱贫攻坚力度的加大，精准扶贫、精准脱贫，两年内贫困群众的全面脱贫，就业、教育、卫生、文体等公共服务体系更加优化，各项社会事业繁荣发展，社会保障体系、救助体系的不断健全，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，广大老百姓生活的更加殷实、更加幸福，勤劳智慧的华阴人民将与全国、全省同步够格迈入小康社会。 各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。在新的发展时期，我们要更加解放思想、锐意进取，更加团结务实、攻坚克难，努力推动市域经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 2016年目标任务和主要工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。 全年经济社会发展的奋斗目标是： 生产总值较上年增长10.5%，力争达到100亿元以上； 地方财政收入增长1.5%，力争达到4亿元以上； 全社会固定资产投资增长18%，达到173亿元； 全市旅游人数增长12%，达到845万人次； 社会消费品零售总额增长13%，达到27.5亿元； 城镇居民人均可支配收入增长12%，达到33300元； 农村居民人均可支配收入增长13%，达到10500元。 围绕上述目标任务，重点抓好七方面工作： （一）坚持开放发展，建设实力华阴 加快开放开发步伐。加强政府统筹和政策引导，拓展发展新空间，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。遵循产业配套，创新选资理念，力争引进一批重大产业类项目、战略投资商和高端技术人才。强化服务功能，加快招商项目建设，全年到位资金达到50亿元以上。 加大项目建设。投资23.2亿元，完成华山国际健康旅游城、华山龙柏行古镇等23个重点建设项目年度任务。强化配套服务意识，力争沿黄公路、韦罗高速等跨区域重大交通项目全线贯通。加快20个重点项目前期运作，力促一批项目提前开工。紧盯国家投资重点，加大项目策划包装，力争一批重大项目挤入中省投资盘子，全年争取国家资金4.3亿元以上。 优化投资发展环境。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩、废弃工矿地开发利用等多种方式，优先保障项目用地。积极搭建银企合作平台，畅通融资渠道。建成政务服务中心，实行“一站式”服务，推行联审联批、限时办结等制度，提高办事效率。强化项目推进力量，严厉打击、快速处置强包强揽、恶意阻工的人和事，让所有投资商安心发展，互利共赢。 （二）坚持文游一体，建设休闲华阴 加大旅游景点开发。积极服务华山景区发展，加快实施华山景区提升亮化工程、瓮峪管轨式滑道项目。投资17.9亿元，开工建设古柏行景观恢复、魏长城遗址保护开发等工程，加快推进华山医养中心、华山休闲养生苑等项目，建成运营清心温泉。健全岳庙步行街关中民俗文化元素，拓展温泉养生新空间。规划建设金岩沟景区，不断增添山外留客新亮点。 健全旅游服务体系。加快智慧旅游建设，建成运营游客咨询服务中心，开展景区创A、酒店评星和农家乐评星活动，全面提升旅游服务标准化水平。规划建设专业演艺场所，深度挖掘地域文化内涵，策划体育赛事、农事体验等游客参与性强的项目，鼓励发展健康养老、医疗养生、自然探险等新型业态，打响以“华阴老腔”、“华阴迷胡”为主题的大华山文化旅游品牌。创新营销方式，举办“华山论剑”等系列宣传推介活动，健全自然生态游、健康疗养游、道教养生游、民俗文化游、非遗展演游等旅游休闲体系，多方吸引游客，延长停留时间。严厉打击各类涉旅违法行为，持续优化旅游消费环境，让广大游客游得省心、游得放心、游得开心。 推动现代服务业融合发展。设立2000万元的服务业发展专项扶持资金。加快实施光网4G、免费WiFi全覆盖工程，充分利用大数据、“互联网+”等新技术、新模式，促进文化演艺、现代物流、科技信息、商贸服务、健康产业等现代服务业提档升级。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业，不断健全旅游综合服务产业体系。全年旅游总收入达到51.5亿元。 （三）坚持工游一体，建设富裕华阴 加快大众创业步伐。深化商事制度改革，取消和下放一批行政审批事项。建立创新创业指导服务中心，紧扣产业发展、市场需求，出台创业促就业、创新促发展政策措施，鼓励发展旅游休闲、现代农业、社会事业等各类实体经济，营造大众创业、万众创新的良好环境。积极引导民营企业加强管理、创新技术和品牌，提升发展水平。 创新发展工业经济。积极适应供给侧结构性改革需求，大力提升工业经济质量和效益。深化科技体制改革，引进高端技术人才和先进技术，支持生物医药、绿色建材等传统产业优化升级。分类推进国有企业改革，利用闲置厂房等废弃资源，引导发展遗迹观赏、科技展览等休闲观光产业。支持华能秦电等骨干企业发展壮大，加快企业技改步伐，提高市场竞争力。全年新增规模以上企业3户，规模以上工业产值达到115亿元以上。 加快园区转型升级。坚持“绿色低碳、节能环保”的可持续发展原则，加快建设园林化工业园区。规划建设华能秦电光伏发电项目，加大园区绿化步伐，健全园区基础设施，完善服务功能，提升园区承载力，力促企业向园区集中、产业向园区聚集。加快桃下新型轻工业项目区建设，鼓励发展循环经济和旅游商品研发、农副产品精深加工等轻工业，打造工业经济新的增长点。 （四）坚持农游一体，建设幸福华阴 夯实农村发展基础。投资4.75亿元，完成长涧河右岸加高培厚、罗敷河华阳段河道综合治理、二华排水干沟清淤改造等工程。建设高标准基本农田1万亩、基本口粮田5000亩，改造中低产田7000亩，新增节水灌溉面积1.44万亩，确保粮食产量稳定增长。全面完成9.7公里319县道、10.5公里石长路（防汛撤退路）改造工程。以郑西高铁、310国道等交通沿线为重点，以美丽乡村建设为抓手，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，努力打造一批美丽宜居的幸福家园。 大力发展现代农业。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，规范和创新土地流转方式，推进多种形式适度规模经营。坚持农业融入旅游，调整和优化农业内部产业结构，大力提升万亩荷花苑、万亩“花海”和司家秋千园等乡村旅游休闲档次，多渠道增加农业效益。全年新增经济林1万亩、标准化规模养殖场10个、农业园区3个，现代农业园区面积达到3.6万亩以上。大力扶持龙头企业、种养大户和家庭农场，推进农业标准化和信息化建设，创新农产品流通方式，提高农业的组织化、市场化和产业化水平。 提高农民增收能力。全面落实强农惠农富农政策。大力培养新型职业农民，全面提高农民综合素质。深化户籍制度改革，加快户籍人口城镇化率。扎实推进宅基地、集体建设用地确权颁证，有效增加农民财产性收入。 强力推进脱贫攻坚。全面落实脱贫认定标准和退出办法，精准识别贫困人口。坚持一村一策、一户一法，聚焦“六个精准”，全面实施精准扶贫、精准脱贫，组建扶贫开发投资公司，动员全社会力量，采取异地搬迁、医疗救助、低保兜底等多种方式，探索产业精准扶贫有效模式，扶持旅游、电商等脱贫攻坚项目。创新生态保护扶贫，吸纳有劳动能力的部分贫困人口成为生态保护人。加强教育帮扶，建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学补助体系，阻断贫困代际传递。全年脱贫1.7万人，2017年底前全面完成3.33万人的脱贫任务。 （五）坚持城景一体，建设宜居华阴 严格规划管理。立足旅游城市、历史文化名城定位，修编《中心城区控制性详细规划》，完成城市风貌和建筑风格设计，完善城市地下综合管廊等专项规划。大力推进“多规合一”，严格项目评审和规划审批，强化综合执法，严厉打击违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。 加快城镇建设步伐。完成长涧河城区段综合治理工程，启动实施生态景观恢复工程，推动城区景区融合发展。投资2.9亿元，实施中心城区、西岳庙周边和桃下棚户区改造工程。投资6300万元，实施西桥加宽改造工程，建成滨河大道二期、黄甫路、长城路西延等城市道路。加快长城路、八一路和城市文化公园周边开发，启动实施城区二级客运站。高标准实施绿化、亮化和美化工程，培育城市文化内涵，加快建设国家森林城市。加快高川商业文化广场建设，稳步推进企业总部大楼、胜达家居建材城、隆发城市综合体等项目，引导房地产企业健康发展，有效化解房地产库存。以罗敷、华西为重点，加快中心镇区基础设施建设，完善服务功能，培育主导产业，增强辐射带动作用。以孟塬迪家为示范，加快新型农村社区建设步伐。 提升城市管理水平。坚持建管并重，创新城市管理方式，实现城市管理规范化、精细化、网格化。不断健全城市便民服务设施，规范物业行业管理，努力创造优质便捷的生活环境。规划建设3个免费停车场，强化城市交通管理，努力创造文明安全的出行环境。推行市容环卫市场化管理，健全卫生保洁、垃圾清运长效机制，严控城市噪音，努力创造干净舒适的居住环境。 （六）坚持绿色发展，建设美丽华阴 深入推进节能减排。持续开展“治污降霾?保卫蓝天”五年行动计划，建成运营华能秦电7号、8号机组超低排放改造项目，全面完成城区景区燃煤锅炉拆改工作，鼓励发展农业废弃物综合利用，坚决遏制秸秆和垃圾焚烧，有效改善空气质量。大力开展新一轮渭河治理三年行动计划，不断健全污水处理设施，强化日常监管，确保南山支流入渭水质稳步提升。积极创建低碳城市，引导低碳消费，倡导低碳生活。大力推广清洁能源，鼓励发展可再生能源，不断优化能源利用结构，单位生产总值能耗下降3%。 大力推进资源节约。严守耕地保护红线，加大闲置土地和“空心村”综合整治力度，严厉打击土地违法行为，节约集约利用土地。严格水资源管理，推进水循环利用，建成运营城市污水处理再生水利用工程。规范矿产资源开采，依法关停各类石渣和采砂企业，严厉打击违法开采行为。持续开展石材综合整治，科学设置采矿权，加快建设绿色矿山，提高可持续发展能力。 加快生态文明建设。严格落实生态红线，扎实推进省级生态市创建工作，加快实施山水林田湖生态保护和修复工程。持续推进秦东大地园林化，突出重点，见缝植绿，全年造林2.8万亩，不断健全“四级生态网络”。紧扣全省关中水系建设，加快恢复支流上游植被、下游湿地，稳步推进长涧河分洪区建设，加快实施“一河两岸”工程，打造城区至景区生态景观长廊，努力形成水清、岸绿、景美、宜居的生态环境。 （七）坚持共享发展，建设和谐华阴 大力发展社会事业。投资4.5亿元，实施好十大类60项民生工程。积极创建国家义务教育均衡发展合格市，建成学前教育中心、青少年活动中心，不断提高教育教学质量。扎实推进深化医药卫生体制改革，全面提升市域医院服务能力。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，不断提高出生人口素质。高标准建设体育运动中心，全面建成渭河沿岸全民健身长廊，大力开展文化惠民活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。加强文物、非物质文化遗产的保护与传承工作。加大专业人才引进，培育创新主体，拓宽创新载体，不断提高科技服务能力。 提升社会保障水平。 全力维护社会稳定。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法，强化普法教育，不断增强群众法制意识。持续推进平安建设，加大社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高群众安全感。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，依法治访，有效解决群众合理诉求。强化安全生产监管，扎实开展打非治违活动，严防重特大安全事故发生。加强社会信用体系建设，坚决打击非法集资等违法行为，防范民间金融风险。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。健全应急管理体系，提高公共突发事件应对能力。切实做好防汛抗旱各项工作，确保社会和谐稳定。 加强政府自身建设 新常态，新形势，新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须时刻践行党的群众路线和“三严三实”，依法履职，勤勉尽责，大力推进管理创新和服务创新，不断提升智力能力现代化，努力打造法治、为民、务实、清廉的人民满意政府。 坚持依法履职。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。推行政府法律顾问制度，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定作为政府重大决策的必经程序。全面深化政务公开，向群众承诺，为群众办事，受群众监督，让权利在阳光下运行。 提高行政效能。全面完成政府机构改革，深化行政管理、财税金融、投融资等各项体制改革，扎实推进公车改革，加快全面深化改革进程。组建不动产登记机构，全面实施不动产登记制度。继续推进简政放权，进一步完善权力清单、责任清单和负面清单制度，减少和规范行政许可事项。建成网上办事大厅，加强公务员队伍建设，不断提高行政效能和服务水平。 持续改进作风。继续紧盯“四风”问题，深入巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，持续开展好“三严三实”专题教育，持之以恒地推进作风建设。强化责任担当和执纪问责，健全考核评价体系，推动政府各项决策部署落到实处。强化宗旨意识，加强绩效管理和效能监察，大力整治不作为、懒作为、慢作为等懒政怠政现象，让想干事、能干事、干成事成为工作新常态。 加强廉政建设。严格执行新《条例》、新《准则》。认真落实“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，强化审计监督、纪律审查，狠抓源头预防和治理，坚决压缩权力寻租空间。严格预算管理，严控行政成本，确保“三公”经费只减不增，将有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。 各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就，新一轮发展号角已经吹响。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民智慧和力量，加快适应新常态，努力引领新常态，攻坚克难，开拓创新，确保“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、建好陕西东大门、早日建成国际山水文化旅游名城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【华阴市招商】2015年华阴市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，在开展党的群众路线教育实践活动的同时，积极应对经济下行压力，继续着力四大发展战略，较好地完成了十七届人大三次会议确定的各项任务，全市经济社会呈现出稳中有进、稳步发展的良好态势。生产总值实现78.4亿元，同比增长11.8%，高出渭南1.3个百分点。地方财政收入完成3.87亿元，增长9.8%。城乡居民收入分别达到2.68万元和8250元，增长11%和13%。项目建设扎实推进，固定资产投资持续增长。全社会固定资产投资完成121.7亿元，增长26.3%，高出渭南6个百分点。争取国家项目50个，落实中省资金3.95亿元。新签招商项目20个，合同引进资金109亿元，35个招商项目到位资金43.9亿元。15个重点建设项目完成投资21.4亿元，完成年计划的105%。污水处理厂二期建成运行，长涧河分洪区成功蓄水，南山支流应急分洪利用工程整体效果初步显现，韦罗高速、沿黄公路等一批重大项目加快建设，投资拉动增长的关键作用得到充分发挥。交通环境明显改善，旅游产业发展壮大。交通沿线环境卫生明显改善，310国道、北赤路等亮化绿化工程全面竣工，华山火车站综合整治成效显著，城市免费公交安全运行，旅游服务环境持续改善，受到广大游客和市民一致赞誉。编制完成《旅游业发展创意策划》和《乡村旅游提升规划》，建成开放关帝庙，规划建设了万亩油菜“花海”。举办秦晋豫黄河金三角首届“华山杯”乒乓球邀请赛、第二届秋千文化艺术节、“浪漫七夕、缘聚华山”等活动，华阴、华山知名度不断提升。华山古庙会、十一黄金周等平稳、安全度过，全年实现游客“零投诉”。荣获“中国十大文化生态旅游城市”称号。全年接待游客682万人次，增长18.6%；旅游总收入达到38.2亿元，增长21%，高出渭南2.3个百分点。华山门票收入突破3亿元大关。社会消费品零售总额完成21.2亿元，增长13.6%。中小企业加快发展，工业经济转型升级。简化企业注册年审手续，拓宽企业融资渠道，中小企业发展环境不断优化。新增中小企业72户，荣获“省级中小企业发展先进市”称号。罗敷工业园区规范管理，桃下新型轻工业项目区加快建设，华山医药产业园提质增效，新西北钢厂技改工程竣工运行，华能秦电8号机组通过国家核准，骨干企业扩产达效。石材综合整治成果继续巩固。新增规模以上企业3户，规模以上工业产值完成103.7亿元，增长11.8%。农村经济稳步发展，生态环境持续改善。农村综合改革扎实推进，现代农业发展壮大，美丽乡村加快建设。全年粮食产量达到8.4万吨。完成白龙涧土地整治工程，改造中低产田6000亩，硬化农村道路20公里，新建基本口粮田9000亩、设施大棚2500亩、规模养殖场12个，新增灌溉面积2.1万亩、经济林1.1万亩、莲藕3000亩。搬迁贫困群众178户712人，解决了15个村2.1万人的安全饮水问题。生态市创建工作加快推进，渭河治污三年行动基本完成，全年植树造林3.25万亩，秸秆禁烧工作成效显著。华西镇被评为省级生态旅游名镇，太华办、孟塬镇被评为渭南市级生态镇。城市建设步伐加快，国家卫生城市成功创建。新建城市道路7.6公里，“四纵四横一环线”城区路网格局不断完善。高速公路出口生态景观工程初显成效，东环路、南环路全线绿化，城市文化公园、杜峪河公园全面亮化。全年新建改建免费公厕6座，累计建成42座，实现城区、景区全覆盖。新建古亭5座，城市文化内涵不断增强。城区集中供热面积不断扩大，天然气综合利用逐步提高。建成运行垃圾中转站，配备城中村垃圾箱等一批环卫设施，新建便民服务市场4个、垃圾收集屋10座，城市管理不断加强。经过全市上下的共同努力，特别是继省卫创建后，我们再接再厉，一鼓作气，国家卫生城市创建一举成功。社会事业全面进步，民生保障持续增强。十大民生工程完成投资4.6亿元，完成年度计划的110%。教育教学质量稳步提升，中考成绩位居渭南首位，高考成绩名列第四。中小学布局调整步伐加快，“双高双普”创建工作通过渭南评估验收。深化医药卫生体制改革稳步推进，发放各类医疗补助8586万元，广大老百姓“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5.29‰。国家公共文化服务体系示范区创建工作全面开展，人民群众文化生活日益丰富。新建保障性住房1638套，发放农村危房改造资金240万元。城乡居民养老保险参保率达到99.8%，累计发放城乡低保、残疾人生活补贴、移民扶持款等6729万元。新增城镇就业5151人，农村劳动力转移就业5.3万人，城镇登记失业率控制在3.24%。食品药品监管体系不断完善，安全生产形势总体稳定。平安创建深入开展，公众安全感和满意度大幅提升。信访工作力度持续加大，一批信访积案得到有效化解。再次荣获全国县级防震减灾综合考核先进单位。同时，双拥共建、防汛抗旱、民族宗教、科技、审计、统计、物价等工作都取得了新的成绩。政府建设得到加强，行政效能进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，各项整改措施全面落实，及时解决了一批群众反映的突出问题。严格执行中央“八项规定”，干部作风不断好转。清理调整超标办公用房1810平方米，集中拍卖超标公务车辆42台，“三公”经费同比下降35.2%。全面深化七方面改革，加快推进简政放权，行政效能明显提升。自觉接受人大、政协监督，54件人大代表建议、114件政协提案全部办结。邀请公民代表走进政府，全面公示单位经费、人员编制，开通“掌上华阴”，政府工作效能和透明度进一步提升。各位代表，这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果，更是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻市部队、武警官兵和各企事业单位，向关心、支持、参与华阴建设的离退休老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。经济总量依然偏小，财政收支矛盾仍然突出；产业结构调整相对缓慢，旅游龙头带动作用还不强；城乡统筹发展还不够均衡，农村生产生活条件仍需改善；生态文明建设任务艰巨，投资发展环境还需加强；个别部门、个别干部还存在不作为、慢作为等现象。对此，我们将采取有力措施，切实加以改进。二、2015年奋斗目标和主要工作2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。中央促进旅游业改革发展、共建丝绸之路经济带等战略部署，《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》的颁布实施，多重政策叠加，为华阴发展带来了新的重大机遇。我们必须全力抢抓，奋发有为，努力实现市域经济社会又好又快发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为统揽，以建设国际山水文化旅游名城为目标，坚持稳中求进、提质增效，主动适应新常态，积极实施四大发展战略，突出生态文明建设，切实保障和改善民生，协调推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化、农业现代化，促进经济社会持续健康快速发展。全市经济社会发展的奋斗目标：生产总值88亿元，较上年增长12%；地方财政收入3.93亿元，增长1.6%；全社会固定资产投资147亿元，增长21%；全市旅游人数755万人次，增长11%；社会消费品零售总额24亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入29800元，增长11%；农民人均纯收入9300元，增长13%；人口自然增长率控制在5.8‰以内。围绕上述目标任务，重点抓好七方面工作：（一）突出项目带动，建设实力华阴加快项目建设。投资17.65亿元，完成华山龙柏行古镇、华山休闲旅游养生苑等17个重点建设项目年度任务。积极做好沿黄公路渭河特大桥、韦罗高速等跨区域重大项目配套服务工作。加快18个重点前期项目运作，力促一批项目提前开工。强化招商选资和争项要资。以旅游休闲、高端商务、生态农业、新型轻工业为重点，加大项目策划包装，创新招商理念，争取引进一批战略投资商、重大项目落户。强化服务功能，加快招商项目建设，全年到位资金50亿元。扎实做好“多规合一”试点工作，高质量编制国民经济和社会发展“十三五”规划，力争一批重大项目挤入中省盘子，全年争取国家资金4亿元以上。优化投资发展环境。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩等多种方式，优先保障项目用地。积极搭建银企合作平台，畅通融资渠道。建成便民服务大厅，实行“一站式”服务，推行联审联批、限时办结等制度，提高办事效率。强化项目推进力量，坚决打击强包强揽、恶意阻工的人和事，努力营造亲商、富商、安商的一流环境。（二）突出山下留客，建设休闲华阴加强旅游基础设施建设。投资7.2亿元，规划建设金岩沟景区，开工建设华山现代健康养老休闲中心，加快推进中海文化旅游产业示范区、清心温泉、华山论剑主题酒店，建成运营华山大酒店、兴和度假山庄，提升旅游设施服务水平。大力发展乡村旅游，不断完善现代农业产业园旅游休闲要素，举办“荡司家秋千、赏油菜花海”等主题活动，每个镇（办）建成1—2个特色旅游村。促进文旅融合发展。深度挖掘地域文化内涵，创作编排精品文艺剧目，策划体育赛事、农事体验等游客参与性强的项目，开发自然观光、康体养生、民俗文化等旅游产品，打响大华山主题文化旅游品牌。加强文物、非物质文化遗产、民间艺术的保护与开发，完成魏长城一期抢险加固工程，增强旅游文化内涵。优化旅游服务环境。设立2000万元服务业发展专项扶持资金。建成运营游客咨询服务中心，完善标识系统，全面提升服务管理标准化水平，打造旅游服务“华阴模式”。创新营销方式，举办系列宣传推介活动，打造“一日游、两日游”乡村旅游线路。严厉打击各类涉旅违法行为，持续优化旅游消费环境。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业，不断健全旅游综合服务产业体系。旅游总收入达到43.5亿元。（三）突出工业转型，建设富裕华阴加快园区转型升级。坚持“绿色低碳、节能环保”的可持续发展原则，加快建设园林化工业园区。健全园区基础设施，完善服务功能，提升园区承载力，力促企业向园区集中、产业向园区聚集。加快桃下新型轻工业项目区建设，完成365套棚户区改造年度任务，平整项目用地，为企业“落户”打牢基础。调优工业经济结构。大力发展循环经济，鼓励发展旅游商品研发、农副产品精深加工等轻工业，延伸产业链，促进工业与旅游协调发展。规范石材产业发展，逐步取缔310国道沿线小型加工企业。支持华能秦电等骨干企业发展壮大，加快企业技改步伐，提高市场竞争力。全年新增规模以上企业3户，规模以上工业产值达到110亿元以上。大力发展非公经济。完成5户市属国有企业改制。贯彻落实非公经济发展的各项政策措施，营造大众创业、市场主体创新的良好环境。积极引导民营企业加强管理、创新技术和品牌，提升发展水平。支持民间资本进入旅游产业、基础设施、社会事业等领域，推进市域经济主体民营化进程。（四）突出现代农业，建设幸福华阴夯实农村发展基础。投资4.5亿元，完成长涧河分洪区、渭河华阴段堤顶绿化硬化和12公里南山支流堤防综合整治工程。建设高标准基本农田4.8万亩、基本口粮田5000亩，新增节水灌溉面积1.47万亩，确保粮食产量稳定增长。以18个示范村为重点，建立农村环境卫生综合整治长效机制，持续优化农村人居环境，建成一批特色美丽乡村。大力发展现代农业。引导和规范土地经营权有序流转。加快建设华西国家现代农业产业示范区，多渠道增加万亩红提、万亩樱桃、万亩莲藕等现代农业产业园效益，创建渭南市级产业园2个。全年新增核桃林1万亩、莲藕2000亩、标准化规模养殖场8个，现代农业园区面积达到4万亩以上。建设农作物品种试验示范站，规范发展农民专业合作社，大力扶持龙头企业、种养大户和家庭农场，提高农业的组织化、市场化和产业化水平。持续增加农民收入。全面落实各项惠农强农富农政策。深化户籍制度改革，加快农民进城步伐。大力培育新型农民，引导发展二三产业，有序推进农业转移人口市民化。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，扎实推进宅基地、集体建设用地确权颁证，增加农民财产性收入。（五）突出城乡统筹，建设宜居华阴严格规划管理。编制完成《中心城区控制性详细规划》，完善城镇规划体系。严格规划审批，强化综合执法，严厉打击违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设步伐。实施长涧河城区段拦水成湖和综合整治工程，打造城区至景区景观长廊，推进“一河两岸”进程。投资5300万元，建成黄甫路、滨河大道二期、书院路东段和八一路东段。加快建设胜达国际家居建材城、高川商业文化广场、隆发城市广场等项目，启动实施城区二级客运站，逐步扩大集中供热和天然气综合利用覆盖面，不断健全城市服务功能。高标准实施绿化、亮化和文化提升工程，扎实推进国家园林城市创建工作，成功创建省级生态园林城市。创新融资模式，加快重点镇基础设施建设，完善服务功能，培育主导产业，增强辐射带动作用。以村级行政区划调整为契机，以孟塬迪家为示范，建成10个以上标准化新型农村社区。提升城市管理水平。巩固提升国家卫生城市成果。强化城市交通管理，严厉打击交通违法行为，努力创造文明安全的出行环境。推行城市精细化、网格化管理模式，划行归市，进一步健全便民服务设施，不断提高物业管理水平，努力创造优质便捷的生活环境。以城中村、城乡结合部为重点，建立卫生保洁、垃圾清运长效机制，严控城市噪音，努力创造干净舒适的居住环境。（六）突出生态文明，建设美丽华阴深入推进节能减排。持续开展“治污降霾?保卫蓝天”行动，扎实推进网格化管理，建成运营华能秦电8号机组除尘提效工程，有序推进燃煤锅炉拆改工作，鼓励发展农业废弃物综合利用，坚决遏制秸秆和垃圾焚烧，有效改善空气质量。强化水质监测，不断健全污水处理设施，严格监管，规范运行，确保南山支流入渭水质达标。大力推广清洁能源，鼓励发展可再生能源，不断优化能源利用结构，单位生产总值能耗下降3%。大力推进资源节约。严守耕地保护红线，加大“空心村”综合整治，严厉打击土地违法行为，节约集约利用土地。严格水资源管理，推进水循环利用，建成运营城市污水处理再生水利用工程。规范矿产资源开采，严厉打击违法开采行为。依法征收矿山地质环境治理恢复保证金，有效保护秦岭北麓生态环境，提高可持续发展能力。加快生态文明建设。扎实推进省级生态市创建工作，建成省级生态镇2个、生态村10个。持续推进秦东大地园林化，加快实施千里绿色长廊，突出重点，见缝植绿，全年造林2.8万亩，着力构筑四级生态网络。全面建成南山支流应急分洪利用工程，综合治理二华干沟，高标准做好生态绿化工作，加快恢复渭河湿地风貌，全力打造人水和谐的“关中水乡”。（七）突出基本民生，建设和谐华阴大力发展社会事业。坚持守住底线、突出重点，更加注重保障基本民生。投资4.5亿元，实施好十大类60项民生工程。全面建成华岳小学，确保秋季开学招生，加快学前教育中心和农村幼儿园建设，不断改善办学条件，提升教育教学质量。重点推进县级公立医院综合改革，提升公共卫生服务能力。继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。加快建设体育运动中心，健全完善文体基础设施，大力实施文化惠民工程，完成国家公共文化服务体系示范区创建年度任务。强化食品药品安全监管，新建标准化基层所2个。巩固军政军民团结，促进军地融合式发展。加大人才引进，加强科技创新，力争通过国家科技进步考核。成功创建省级“双高双普”市、双拥模范城。提升社会保障水平。加大职业技术培训，鼓励创业带动就业，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大城乡居民保险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。建设保障性住房1586套，切实做好分配使用和日常管理。完善社会救助体系，扎实做好城乡低保、医疗救助、残疾人帮扶等工作。大力发展妇女儿童、老龄事业。实施精准扶贫，完成19个村整村推进扶贫开发，搬迁贫困群众175户740人，因地制宜发展特色经济，确保全体市民与中省同步够格步入小康社会。全力维护社会稳定。全面完成村级行政区划调整和“两委”会换届选举工作。深入推进依法治市，扎实开展“六五”普法活动，不断增强群众法制意识，加快建设法治社会。持续推进平安建设，加大社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，依法解决群众合理诉求。强化安全生产监管，加大隐患排查整治力度，严防重特大安全事故发生。完善应急管理体系，提高公共突发事件应对能力。扎实做好防汛抗旱工作，建成使用气象山洪地质灾害综合业务平台，确保社会和谐稳定。三、加强政府自身建设新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须巩固和扩大教育实践活动成果，依法履职，勤勉尽责，务实创新，不断开创政府工作新局面。深入推进依法行政。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到规范执法、公正执法、文明执法。坚持依法科学民主决策，全面深化政务公开，让人民监督政府，让权力在阳光下运行。着力提高行政效能。全面完成政府机构改革、镇村综合改革，彻底查处“吃空饷”问题。严格落实中央“八项规定”，坚决遏制“四风”问题，健全作风建设常态化工作机制，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等行为，不断提升政府执行力和公信力。全心全意服务群众。践行党的群众路线，维护群众利益。健全便民服务体系，扎实推进简政放权，优化办事程序，简化审批环节。坚持民生优先，将更多财力用到民生改善上，将更多精力放到服务群众上，着力解决好服务群众“最后一米”问题。切实加强反腐倡廉。严格执行《预算法》。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，确保“三公”经费只减不增。落实“一岗双责”，强化审计监督、效能监察，敢于动真碰硬，铁腕问责，以“零容忍”的态度，严厉查处各类违法违纪案件，努力营造风清气正、高效廉洁的政务环境。各位代表，老百姓的日子越过越好，是我们工作的根本所在。在新的一年里，让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，主动适应新常态，积极引领新常态，加快建立新常态，为早日建成国际山水文化旅游名城，建设好陕西东大门而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资华阴市】2018年华阴市政府工作报告

  政府工作报告2018年2月6日在华阴市第十八届人民代表大会第二次会议上市长李新功各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕建设国际山水生态文化旅游名市这一目标，大力实施四大发展战略，奋力推进脱贫攻坚、全域旅游和五城联创，凝心聚力，砥砺奋进，较好地完成了市十八届人大一次会议确定的各项工作任务，全市呈现出“经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部奋发有为”的良好局面。综合实力持续提升。生产总值实现85亿元，同比增长8.2%；地方财政收入完成2.29亿元，同口径增长2.2%；全社会固定资产投资完成121.5亿元，增长22.7%。“双十工程”全面推进，30个重点项目完成投资50.1亿元，完成年计划的107.6%。清心温泉等4个项目建成运营，一河两岸、华山医疗养生中心等项目初具规模，310国道一级公路改扩建、古柏行（南段）景观恢复等项目进展顺利。48个招商项目到位资金61.8亿元。策划亿元以上项目86个，争取国家资金5.2亿元。采取多元化融资，累计引进项目资金26亿元，其中2个项目列入国家PPP项目示范库。经济结构不断优化。旅游产业加快发展。“1+3”旅游执法管理机制健全运行，游客咨询服务中心建成使用，“旅游厕所革命”走在全省前列，国家全域旅游示范区创建工作取得阶段性成果。全年接待游客986万人次，旅游综合收入达到61.8亿元，分别增长15.3%和18.2%；社会消费品零售总额完成32.6亿元，增长13.4%。我市荣获“中国最美山水生态旅游城市”“中国最具特色旅游休闲度假城市”称号。新型工业稳步推进。生物医药产业园启动建设，微生物土壤修复菌剂生产线建成运营。规模以上工业产值达到110亿元，增长26.2%。现代农业成效显著。“村账镇管”全面实施，农村产权交易中心建成使用，“三变”改革稳步推进。新增特色经济林1.1万亩，现代农业面积达到3.6万亩，新型农业经营主体达到248个。我市荣获“全国休闲农业和乡村旅游示范市”称号。三次产业结构演进到7：38：55，以旅游服务业为主导的产业结构更趋合理。城市面貌焕然一新。“一河两岸”加快建设，沉香湖、圣母湖、宝莲湖相继建成。棚户区改造工程加快推进，长城路西延、书院路东延即将通车。城区“雪亮”工程基本建成，汽车客运站完成主体工程。集中供热面积达到130万平方米，天然气覆盖1.2万余户。城区绿化亮化提升改造工程效果凸显，新增城市街景休闲小公园5处，人居环境明显改观。新增环卫作业车辆20台，城区道路机械化清扫率达到90%。再生资源交易市场建成使用，城区景区废品收购站有序退出，81个畜牧养殖场全部关闭。全面推行路长制，城市精细化、网格化管理水平不断提高，国家卫生城市复审顺利通过。生态环境持续向好。加快实施《华阴水系工程综合治理规划》，健全三级河长制，设立渭河生态红线保护区，太华湖湿地公园纳入国家试点。“绿化秦东大地，建设美丽家园”行动深入开展，植树造林6.31万亩，成功创建为“首批省级森林城市”。累计投资1.42亿元，7个垃圾中转站建成使用，28个美丽乡村加快建设，华山仙峪口村被评为“陕西省美丽宜居示范村”。坚持铁腕治霾，“1+10”专项行动坚决有力，三级网格化管理全面加强，“六项举措”成效显著，拆除燃煤锅炉223台，关闭粘土砖厂11家，各项环保指标均达到控制目标。社会事业蓬勃发展。十大类70项民生工程完成投资19.7亿元，完成年计划的102%。城镇居民人均可支配收入达到2.89万元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入达到9656元，增长9%。城区学位增容工程加快建设，学前教育中心如期开园，教育教学质量稳步提升。深化医药卫生体制改革扎实推进，市人民医院门诊楼加快建设，医疗公共服务水平持续提升。成功举办2017中国（华山）国际围棋大会、陕西省全民健身运动会象棋围棋赛等活动，“一元剧场”演出129场次。我市荣获“中国皮影文化传习基地”称号。新增城镇就业岗位4727个，农村劳动力转移就业3.9万人次。老年公寓建成使用，医疗保险、养老保险实现全覆盖。廉租房、公租房并轨管理，入住率达到100%。发放城乡低保金1826万元、医疗补贴9888万元。西岳智慧谷众创空间建成使用。脱贫攻坚卓有成效。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁、三保障”目标，举全市之力，下足“绣花”功夫，推动“八个一批”落实落地，8个贫困村脱贫摘帽、779户2820名贫困群众实现精准脱贫。夯实帮扶责任，四支队伍实现114个行政村全覆盖。加大资金投入，筹集5亿余元投向扶贫领域。引导各类农业经营主体和市域优势企业带动贫困户发展，培育脱贫产业，扶贫产业实现贫困户全覆盖。创新增设472个扶贫公益岗位，3938名贫困劳动力稳定就业。移民扶贫搬迁工程加快建设，福惠家园和迪家社区基本建成，353户贫困群众完成危房改造入住新居。46个贫困村基础设施全面达标。健康、教育、兜底等各项扶贫政策全面落实，贫困群众生产生活条件明显改善。政府建设不断加强。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，广大干部职工忠诚担当、干事创业的意识不断增强。党风廉政建设持续加强，百姓电视问政、向人民报告等活动有声有色，行政效能显著提升。全面深化改革稳步推进，政府机构、商事制度、公车等重点领域改革取得阶段性成果。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，98件人大代表建议、152件政协提案全部办结。创新设立“信访门诊”，有效化解了一批信访积案。安全生产监管有力，平安建设深入开展，社会大局和谐稳定。同时，双拥共建、防汛备汛、应急管理、市场监管、食品安全、民族宗教、统计、审计、物价、气象等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年是华阴发展历程中极不平凡的一年。一年来，我们紧扣发展大局，聚焦民生大计，奋力追赶超越，抓大事，解难事，补短板，求实效，全市呈现出千帆竞发、百舸争流的发展态势。特别令人难忘和感动的是，脱贫攻坚力度之大前所未有，全市上下勠力同心，冒酷暑，战严寒，夜以继日，流血流汗，始终奋战在脱贫一线，留下了许多感人事迹和难忘画面。令人鼓舞和振奋的是，在经济下行压力加大的严峻形势下，项目建设亮点纷呈，“一河两岸”初具雏形，310国道景区段改线获批实施，生物医药产业园从无到有，文化体育运动中心拔地而起。令人欣慰和自豪的是，国卫复审顺利通过，省级森林城市创建一举成功，中考高考成绩稳居渭南第一方阵。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果，更是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻市部队、武警官兵和各企事业单位，向所有关心、支持华阴改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：经济总量依然偏小，发展还不够充分；旅游龙头作用还不明显，发展质量还不够高；社会事业发展还不够均衡，脱贫攻坚任务依然繁重；城乡发展还不够协调，生态文明建设任重道远；政府个别工作人员观念陈旧、作风不实、干事创业激情不高等。对此，我们将采取有力措施，切实加以改进和解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设国际山水生态文化旅游名市为目标，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”四大战略，突出生态文明建设，切实保障和改善民生，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三场攻坚战，努力开创新时代政府工作新局面。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%以上；地方财政收入同口径增长9.6%；全社会固定资产投资增长13.5%；全年接待游客人数增长15%；旅游总收入增长18%；社会消费品零售总额增长10.3%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降3.4%。围绕上述总体要求和目标任务，重点实施“双十”工程，全力抓好八方面工作。十大重点工程，总投资141亿元，年度投资24.8亿元。年度投资8亿元，推进生物医药产业园工程。年度投资3亿元，推进文化体育运动中心工程。年度投资2.7亿元，推进310国道一级公路改扩建工程。年度投资2.5亿元，建成长涧河流域综合治理工程。年度投资2亿元，实施古柏行（南段）景观恢复工程。年度投资2亿元，实施华山悦苑温泉酒店工程。年度投资1.5亿元，推进华山冰雪仙境乐园工程。年度投资1.4亿元，实施东部坮塬绿化工程。年度投资8850万元，建成华能秦电7号、8号机组供热改造工程。年度投资7800万元，建成华鑫特钢提升改造工程。十大民生工程，总投资35亿元，年度投资20亿元。年度投资11亿元，推进中心城区、玉泉路等棚户区改造工程。年度投资1.9亿元，推进美丽乡村工程。年度投资1.5亿元，实施凤凰岭人文纪念园工程。年度投资1.2亿元，建成华能秦电住宅区“三供一业”工程。年度投资1.1亿元，建成杨震路延伸、城区停车场、城区绿化、蔬菜瓜果市场等4项市政工程。年度投资8000万元，实施十冶桃下生活区“三供一业”工程。年度投资8000万元，推进市人民医院门诊楼工程。年度投资8000万元，实施城区学位增容工程。年度投资5000万元，实施中医院整体搬迁工程。年度投资5000万元，实施华山水厂工程。 一、以项目建设为动力，增强发展后劲突出争项引资，注重健全机制，扩大总量，提高质量，不断提升市域经济竞争力。强势推进项目建设。年度投资60.9亿元，实施生物医药产业园、棚户区改造等31个重点建设项目。加快推进杜峪河文旅开发、华山文化创意园等15个重点前期项目，力促一批项目提前开工。配合建设华山机场、西安潼关轨道交通和榆商高速等工程，提升华阴通达能力和经济聚集效应。加大争项引资力度。抢抓国家三年滚动计划、“十三五”专项规划补充调整机遇，争取国家项目资金5亿元以上。紧扣旅游城市建设，策划包装亿元项目85个以上。组建大华控股集团公司，搭建AA融资平台，拓宽融资渠道。围绕文化旅游、生物医药、康体养生、电商物流等产业，开展定向性、跟进式、精准化招商。狠抓签约项目跟踪落实，建立综合考核机制。全年招商引资到位资金60亿元以上。健全项目推进机制。围绕项目建设，实行一个项目一名市级领导、一个责任单位、一个镇（办）领导、一名政法干警的包联责任制。健全项目代理、联审联批和联席会议制度，实行月通报、季点评、督查跟进和综合观摩制度，解决项目审批、土地征用和建设资金等问题。严格项目建设基本程序，加强项目质量和资金监管。坚决打击强买强卖、恶意阻工等违法行为，真正做让投资者放心、安心、舒心的“店小二”。 二、以建设大华山旅游目的地为目标，壮大服务业规模突出景点开发，健全基础设施，完善服务功能，打造全域景区，唱响“山水华阴”主旋律。大力发展全域旅游。以华山景区为龙头，围绕“山、水、林、城、庙”等核心元素，构建“一轴三带四系列”的旅游产业发展新格局。投资29.3亿元，开工建设华阳赛华山、三仙湖文旅康养小镇等景区，加快推进华山水镇、古柏行（南段）景观恢复、医养中心、仙峪户外运动基地等项目，建成运营华山文化艺术中心、冰雪仙境乐园、万亩荷花苑等景点。加大旅游宣传推介，打造精品旅游线路。新增国家AAA级景区2个、AAAA级景区1个。成功创建国家全域旅游示范区。提升旅游设施水平。健全大数据平台，加快推进智慧旅游，建成旅游咨询服务中心，实现城区景区免费WIFI全覆盖，全面提升华阴·华山对外旅游形象。以西岳庙步行街、万象街区等为重点，打造特色餐饮和旅游商品聚集区。持续整治市场秩序，净化旅游消费环境。规划建设现行310国道旅游景观大道、华山环山旅游公路等项目，推进玉泉路棚户区改造工程，开工建设瓮峪太华湖快速干道，为旅游大发展匡定格局、打牢基础。加快发展现代服务业。积极倡导“旅游+”模式，大力发展温泉养生、休闲健身、医疗养老、文化演艺、论坛赛事等新业态，有效解决“山下留客”问题。建成运营华山古镇、喜来登大酒店、悦苑温泉酒店，完善配套设施，提升服务水平，打造华阴·华山旅游服务品牌。深入推进“互联网+”行动，促进实体零售转型发展和线上线下融合发展。紧扣三省结合地带的区位优势和人流、物流、信息流的比较优势，鼓励发展电商、微商和现代物流，培育壮大枢纽经济、门户经济和流动经济。三产增加值达到51亿元以上，增长9%。 三、以城景一体为核心，打造魅力城市科学规划管控，注重基础建设，拉大城市框架，增强文化内涵，彰显魅力城市形象。加大中心城区建设。编制完成中心城区控制性详细规划，完善规划体系，严格规划审批。大力实施棚户区改造工程，连片开发杜峪河二期，高标准改造太华路南段，打通城市“断头路”。建设长涧河城区段西堤交通道路，建成跨长涧河的望岳桥、金水桥和观澜桥，拓宽改造“西桥”，缓解节点交通拥堵。建设华山水厂工程，让广大群众吃上优质山泉。高标准实施东岳路、北环路绿化亮化美化工程，全面建成“一河两岸”，让山更负盛名、水更有灵性、城更具底蕴。强化城市综合管理。健全城市管理大数据平台，加快建设智慧城市。引入社会资本，规划建设专业市场和停车场。以市容保洁、河道保畅、交通管理、违建整治等为重点，持续加大城市综合执法力度，提升城市精细化、网格化管理水平，打造环境优美、生态宜居、管理文明的魅力城市。加快城乡融合发展。紧扣沿黄经济产业带规划，加快建设华山旅游休闲小镇、罗敷新型工业小镇、华西现代农业小镇、孟塬生态民俗小镇。结合国有企业办社会职能剥离及“三供一业”接收，多渠道筹措资金，健全供热、供气等基础设施，完善镇区服务功能，增强辐射带动作用。健全村级便民服务、文化体育、幼儿托教、老人照料等基础设施，推进基本公共服务、社会服务网络向农村覆盖。 四、以转型升级为抓手，提振工业经济坚持低碳环保，加快园区建设，完善基础设施，发展新型轻工业，促进工业与旅游互促共赢。加快发展园区经济。紧盯现代物流、绿色建材和新型轻工业的发展定位，加快罗敷工业园转型升级。加快生物医药产业园建设，投资8亿元，完善水、电、路、讯、能源岛和污水处理等基础设施，建设医药研发中心，组建产业技术联盟，增强承载能力和聚集效应。年内3家医药企业建成运营，培育市域经济新的增长极。发展壮大实体经济。大力推进供给侧结构性改革，不断提升工业经济质量和效益。投资1.5亿元，实施华能陕西秦电、华鑫特钢等技改项目。深化校地合作，构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合发展机制。加快推进大众创业、万众创新，建成使用创业创新孵化基地、电子商务平台。完善政府性融资担保体系，鼓励民间资本参与重大基础设施和社会公共服务设施建设，激发非公经济发展活力。新增规模以上企业3家，规模以上工业产值增长20%。提升优化营商环境。推进全面深化改革，建成使用市民服务中心，开展集中审批试点，推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，提高办事效率。深化商事制度改革，推进“多证合 一、一照一码”改革。全面实施营商环境提升年行动计划，深入推行“放管服”改革，推进减税降费，破除投资制约。推广“双随机、一公开”监管，完善“一单两库一细则”，推动全部审批事项线上申报和审批，制定证明事项和盖章环节清单，降低制度性交易成本，构建亲清新型政商关系，营造良好的重商尊商育商聚商环境。 五、以乡村振兴战略为统揽，推进农业农村现代化优化产业结构，深化农村改革，建设美丽乡村，注重夯实发展基础，打造产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的美好家园。发展特色现代农业。制定乡村振兴战略规划。投资1.2亿元，建设高标准基本农田1万亩，改造中低产田5000亩，新增节水灌溉面积1.56万亩。大力发展休闲农业、乡村旅游、林下经济和农村电商等新业态，促进农村一二三产业融合发展。优化农业产业结构，扶持优势特色产业发展，甜柿种植达到1万亩，香菊达到3000亩，设施大棚和日光温室达到1500棚。在东部台塬建设现代生态畜牧园，新建标准化规模养殖场8个。利用丰富的水资源，大力发展莲藕、鱼虾等水产种植和养殖，打造关中东部的“渔米之乡”。培育新型农业经营主体，发展省级农业产业化龙头企业1家、渭南市级现代农业示范园1个。成立农业科技服务队，鼓励科技人员与农业合作组织形成利益共同体，开展技术服务。推进“三品一标”认证和标准化生产，加强农产品质量安全，将黄河鲤鱼、华山香菊和甜柿等打造成为华阴地理标志农产品。建设美丽宜居乡村。巩固国家休闲农业与乡村旅游示范市成果，传承农耕文化，发展休闲农业、乡村旅游，建设田园综合体，每个镇（办）打造2个以上休闲农业与乡村旅游示范点。开展农村人居环境整治三年行动计划，探索农村闲置宅基地综合利用新模式，健全“村收集、镇清运、市处理”的垃圾处理长效机制，80%的村达到清洁乡村标准。围绕卫生改厕、污水治理、绿色家园等“九大工程”，投资1.9亿元，建设20个美丽乡村和华西镇美丽集镇，完成北赤路和北华路两侧提升改造工程。推进“四好农村路”建设，改建农村道路30公里，有效提升农村公路建设、管护和运营水平。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进农村移风易俗，每个镇（办）创建2个以上“文明家园示范村”。全面深化农村改革。推进土地制度改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权”分置改革。深化农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资，完成46个贫困村“三变”改革。建立镇（办）农村产权交易平台，推进土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。开展“农权贷”业务，解决农民融资难问题。推进农村信用体系建设，新建信用镇2个、信用村30个。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，鼓励引导工商资本带动农民增收和集体经济发展，健全农业生产全程社会化服务体系，推进小农户和现代农业发展有机衔接。 六、以绿色发展为方向，共建美丽华阴坚持生态优先，突出造林绿化，强化铁腕治霾，打造水系水景，建设生态、美丽、宜居新华阴。系统推进生态文明建设。严格落实“水十条”、“土十条”、“气十条”，编制秦岭生态环境保护规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。投资15亿元，实施二华干沟综合整治、华山峪和瓮峪等水系建设工程。投资2.1亿元，开展太华湖国家湿地公园试点工作，实施东部坮塬绿化工程，建设孟塬森林小镇，增强“绿肺”功能。开展大规模国土绿化行动，植树造林5万亩，构建“绿廊相连、绿带环绕”的生态园林风貌。持续做好节能减排。以创建省级环保模范市为总揽，以铁腕治霾“六大举措”为重点，开展新一轮保卫蓝天三年行动，持续推进居民“煤改气”、“煤改电”，空气质量优良天数达到283天以上。大力推进新一轮渭河流域水污染治理三年行动，深入落实河长制，全面建立湖长制，健全污水处理设施，确保入渭水质稳步提升。推进资源节约和循环利用，推广应用节能新技术、新产品，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色校园、绿色社区等创建活动。强化环境综合治理。严守生态红线，维护生态安全，实行最严格的生态环境保护制度。坚决巩固石材石渣和毁田挖沙整治成果，以方山峪为试点，持续开展矿山地质环境治理恢复工程。严格耕地保护，加强地质和山洪灾害防治，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，坚决打击各类土地违法行为。加强饮用水源地保护，严格水资源管理，推进水循环利用。 七、以民生改善为根本，扩大群众获得感聚焦群众关切，注重全面发展，加大投入，创新管理，努力让全市人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。决战决胜脱贫攻坚。落实“两不愁、三保障”要求，抓好基础设施三提升、“两房”建设和特色产业培育，夯实“八个一批”精准帮扶措施。大力发展脱贫产业，用足贴息政策，激活信贷资金，完善利益联动机制，确保贫困群众稳定增收。投资3000万元，完善福惠家园和迪家社区安置小区配套设施。不折不扣落实教育帮扶、医疗资助等政策，全面兜牢社会保障底线，确保不漏一户、不落一人。坚持扶贫与扶志扶智并重，扎实开展“讲党恩、争脱贫、评致富之星”等系列活动，激发贫困群众内生动力。完成13个贫困村摘帽、2900名贫困群众退出，实现整体脱贫。大力发展社会事业。实施第三期学前教育三年行动计划，开工建设中心城区2所小学、2所幼儿园，强化教育基础设施和教师队伍建设，持续提升教育教学质量，有效解决“择校热”“大班额”等问题。深入实施基层卫生能力提升三年计划，加快建设市人民医院门诊楼和中医院整体搬迁工程，推动医疗与旅游、体育等行业深度融合，建设健康华阴。加快实施文化体育运动中心，规划建设老腔演艺中心，完成市影剧院改造，建成广播电视技术服务中心，开展文化惠民和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。健全人才引进体制机制。深入开展双拥共建，推进军地军民融合发展。提高社会保障水平。实施就业促进工程，开展扩大政策性金融支持返乡创业、农民工等人员返乡创业、小微创业者激励计划三项试点，新增城镇就业4000人。加快普惠性政策扩面提升，同步调整6大类18个群体社保待遇，全面整合城乡医疗保险，缩小城乡居民保障差距。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，解决群众住房问题。完善社会救助体系，建设凤凰岭人文纪念园，鼓励发展各类社会养老机构，扎实做好城乡低保、医疗救助、救灾应急保障、残疾人帮扶等工作。大力发展妇女儿童、老龄和慈善事业。完善社会治理体系。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法。健全共建共治共享的社会治理格局，开展扫黑除恶专项行动，坚决打击村霸恶霸、黑恶势力和两抢一盗、吸毒贩毒等违法犯罪行为，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。完成第十次村民委员会换届选举，将懂经济、爱农村、敢担当、作风实、口碑好的优秀人才选任到村级班子。完善矛盾纠纷排查和调处化解机制，着力解决群众合理合法的利益诉求。强化安全生产监管，严防重特大事故发生。推进信用体系建设，严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等行为。防范化解重大风险，加强金融薄弱环节监管，严防非法集资，坚决打击金融违法违规行为，维护金融安全。加强食品药品安全监管，健全应急管理体系，切实做好防汛抗旱各项工作，确保社会大局和谐稳定。 八、以转变作风为关键，全面加强政府自身建设适应新时代，聚焦新目标，聚力新任务，要认真践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，加强自身建设，切实增强工作本领，着力塑造政府新形象。坚定正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化责任落实。坚持严格依法行政。按照职能科学、权责法定、执法严明、守法诚信的要求，全面推进依法履职、依法用权。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会监督和舆论监督，扎实开展“百姓电视问政”“向人民报告”等活动，深入推进政务公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。严守廉洁从政规定。坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒加强作风建设和廉政建设。发扬钉钉子精神，以身作则、以上率下，强化监督检查，严肃执纪问责。深入推进财政预决算公开，确保“三公”经费只减不增。一如既往地贯彻落实中央八项规定精神，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。持续推进作风建设。弛而不息纠“四风”、转作风，以实际行动确保政令畅通、决策落地生根。倡导敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的创新精神，提高站位，拉升标杆。大兴调研之风，践行一线工作法，崇尚实干，力戒空谈。综合运用“三项机制”，严厉整肃懒政庸政怠政行为，为干事者鼓劲，为担当者撑腰。各位代表，敢于担当才能迎难而上，苦干实干方能梦想成真。华阴的发展已站在新的历史起点，让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、不负重托、不辱使命，攻坚克难、锐意进取，为加快建设国际山水生态文化旅游名市而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资华阴市】2017年华阴市政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月5日在华阴市第十八届人民代表大会第一次会议上 市长李新功 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，是我市经济社会发展艰难爬坡、奋力前行的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设国际山水文化旅游名城这一目标，积极实施“旅游立市、工业富市、文化引领、城乡统筹”发展战略，开拓创新，克难攻坚，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务。 综合实力不断增强。2016年，地方生产总值预计实现75亿元，是2011年的1.23倍，年均增长10%；地方财政收入实现2.75亿元，是2011年的1.26倍，年均增长4.7%；全社会固定资产投资累计完成540亿元，是上一个五年的2.8倍，年均增长9.7%；社会消费品零售总额完成28.7亿元，是2011年的2.03倍，年均增长15.2%。投融资模式不断创新，文投、水投等国有公司组建运营，累计争取国家专项建设基金4.6亿元。开放开发力度不断加大，累计争取国家资金19.9亿元，招商引资到位资金232.8亿元。累计实施重点建设项目107个，南山支流应急分洪利用工程、沿黄公路等一批打基础、利长远的重大项目建成使用。 产业结构持续优化。华山御温泉度假村晋升为国家温泉类4A景区，全市3A级以上景区达到4个。华山博物馆、魏长城遗址、万亩荷花苑等一批新景点建成开放。2016年，全市接待游客855.2万人次，年均增长32.8%；旅游总收入达到52.1亿元，年均增长27.7%。华能秦电7号、8号机组建成运营，规模以上工业产值实现86亿元，年均增长6.8%。我市荣获“省级中小企业发展先进市”称号。创建渭南市级以上现代农业示范园区4个，标准化规模养殖场达到58个，培育涉农龙头企业13家，辐射带动农户7000余户。全市一二三产比例达到8:38:54，以旅游为主导的三次产业结构更趋合理。 城乡面貌明显变化。古柏行南段、中心城区一期棚户区改造工程完成拆迁。北赤路改扩建、东环路、南环路、滨河大道等建成通车，城乡路网格局不断健全。城市文化公园、杜峪河公园、城市集中供热工程建成使用，免费公厕实现城区、景区全覆盖，城市服务功能更加完善。绿化亮化美化工程成效显著。城区建成区面积达到13平方公里，绿地率达到33.85%。建设美丽乡村示范村22个，农村人居环境明显改善。成功创建国家卫生城市、省级园林城市和省级首批旅游示范市。 生态环境日趋优化。“山区绿屏、塬区绿网、城区绿景、滩区绿映”四级生态网络初现雏形，累计造林21.37万亩，森林覆盖率达到38.98%。我市荣获“全国绿化模范单位”称号。渭河大堤加高培厚工程全面完成，堤顶道路硬化绿化全线贯通，335高程以下南山支流堤防综合整治工程基本完成。我市荣获“省级渭河综合治理先进单位”称号。节能减排如期达标，污水处理厂二期、中水回用工程建成使用。秦岭北麓石材石渣综合整治持续开展，毁田挖沙、河道取石等违法行为得到有效遏制。 人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入达到27070元，是2011年的1.45倍，年均增长7.7%；农村居民人均可支配收入达到9140元，是2011年的1.7倍，年均增长11.1%。教育教学质量稳步提升，华岳中学、华岳小学建成使用，成功创建省级“双高双普”示范市、国家义务教育基本均衡市。深化医药卫生体制改革稳步推进，医疗服务水平不断提升。“华阴老腔”荣登2016年央视春晚，我市荣获“中国秋千文化之乡”称号。城乡居民大病保险启动实施，养老保险实现全覆盖。新增城镇就业3.1万人次，年均转移农村劳动力5.1万人。建设保障性住房5116套，改造农村危房3620户。扶贫开发、脱贫攻坚扎实推进，2.7万名贫困群众实现精准脱贫。9.6万名群众安全饮水问题得到解决。成功创建省级双拥模范城。同时，民兵预备役、食品药品监管、民族宗教、妇女儿童、残疾人保障等各项社会事业都取得新的成绩。 行政效能显著提升。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育全面完成，“两学一做”学习教育扎实推进，广大干部职工忠诚干净担当的意识不断增强。严格落实中央八项规定精神，审计监督和效能监察全面加强，政风行风明显好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率连年达到100%。政府机构改革、简政放权、市场监管体制改革、财税体制改革、镇村综合改革等稳步推进。安全生产监管有力，平安建设大力开展，信访工作规范有序，社会大局保持和谐稳定。政务公开扎实推进，财政预决算全面公开，“三公”经费大幅下降，政府公信力和行政效能明显提升。 各位代表，过去五年成绩的取得，离不开历届班子打下的坚实基础，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，更离不开27万华阴人民的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持华阴发展的各界人士、驻市部队和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，回顾过去五年不平凡历程，艰辛付出历历在目，经验教训弥足珍贵，实践证明： 必须把改革创新作为动力之源，坚持解放思想破难题，实施项目带动，才能夯实发展基础，增强发展后劲； 必须把加快发展作为强市之要，坚持旅游“龙头”带动，优化产业结构，才能做大经济总量，加速跨越发展； 必须把生态建设作为长远之策，坚持环境保护优先，坚守青山绿水，才能唱响山水华阴，实现绿色发展； 必须把改善民生作为执政之本，坚持发展为了人民，扩大群众获得感，才能凝聚全民力量，共建和谐华阴； 必须把责任担当作为创业之基，坚持改进工作作风，增强履职能力，才能破解发展瓶颈，实现追赶超越。 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的一些突出矛盾和问题：经济总量依然偏小，旅游产业带动作用还不强；城乡发展还不够均衡，美丽乡村建设任务繁重；旅游城市内涵亟待提升，精细化管理还需加强；民生改善、脱贫攻坚、生态建设、平安建设等与群众期盼还有较大差距；少数干部缺乏责任担当，怠政、庸政、懒政，执行力低下，办事效率不高。这些问题已引起我们高度重视，在今后工作中，必将采取有效措施，扎扎实实加以解决和改进。 今后五年，是华阴转型升级、追赶超越、决胜小康的关键时期。综合研判这一时期，虽然我们面临错综复杂的宏观经济形势、更加严格的资源环境约束、日益增长的民生需求、兄弟县市的竞相赶超等诸多挑战，但也有许多利好因素和机遇：国家坚持适度扩大内需，大力实施供给侧结构性改革，深入推进“一带一路”战略和西部大开发“十三五”规划，加快培育发展新动能，为我们补齐短板、谋求更高层次发展提供了更为广阔的空间；我省大力实施陕西东大门建设，加快推进关天经济区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设，为我们加强经贸合作、扩大投资、实现产业协作带来了千载难逢的大好机遇；经过多年不懈努力，我们积聚了追赶超越的坚实基础和巨大潜能。特别是全市干部群众谋求新发展、推动新跨越、心齐气顺干劲十足的创业氛围空前浓厚，为实现追赶超越提供了强大动力。机遇稍纵即逝，发展时不我待。只要我们抓住机遇、乘势而上，不忘初心、继续前进，更加扎实地做好各项工作，就一定能实现追赶超越，与全国全省同步够格建成小康社会！ 按照市十六次党代会精神和“十三五”规划要求，今后五年，市政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设国际山水生态文化旅游名市为目标，以追赶超越为主线，以项目建设为核心，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，加快推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，全力保障和改善民生，力争市域经济社会发展迈入渭南市前列。到2021年，生产总值达到180亿元，地方财政收入达到4.2亿元，城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农村居民人均可支配收入达到1.7万元，全社会固定资产投资累计达到千亿元以上，全年接待游客突破千万人次，旅游总收入达到百亿元以上。 围绕上述目标，今后五年，我们将集全民之智，举全市之力，坚持“五大引领”，实现追赶超越，努力将华阴建设成为一个经济繁荣、社会康宁、山青水秀、风景如画的国际一流旅游目的地。 坚持以项目建设为引领，在补齐短板夯实基础上实现追赶超越。按照“大手笔规划、大规模开发、大项目支撑”的理念，强化追赶超越的基础设施支撑能力。创新投融资模式，策划包装亿元以上项目200个，引进亿元以上项目100个。实施310国道景区段改线、旅游专线公路和华山沿山交通环线工程，建设临潼至华阴轨道交通。加快水系建设，实施六大工程，贯通六大水系，建成国家水利风景名胜区，在渭南实现率先突破。 坚持以全域旅游为引领，在融合发展富民强市上实现追赶超越。按照“大华山、大旅游、大发展”的理念，推进工游融合、农游一体发展，把农村建成景点、公路建成景观、全域建成景区。大力发展旅游产业，打造文化演艺品牌，加快构建秦岭生态旅游经济带、健康养生休闲旅游经济带和水上观光休闲旅游经济带。大力发展新型轻工业，加快罗敷工业园区转型升级，建成运营生物医药产业园，支持中联重科“退二进三”，实现工业与旅游互促共赢。大力发展现代农业，以华西现代农业产业示范区、万亩莲藕基地为示范，构建农游一体新模式。 坚持以五城联创为引领，在城景融合城乡一体上实现追赶超越。按照“把城区当做景区来建设”的理念，做靓城区，做美集镇，做优社区。加快“一河两岸”进程，打造古柏行景区，构建“一轴两翼”城景通道。运用大数据平台，推进城市精细化管理，打造智慧城市。实施环城林带、城乡环卫一体化工程，健全镇区基础设施，增强辐射带动作用。建成一批公共服务健全、生活环境优美、产业特色鲜明的美丽乡村。建设30个标准化新型农村社区，实现30%的农村社区化。 坚持以生态建设为引领，在优化环境绿色发展上实现追赶超越。按照“大山、大水、大绿、大生态”的理念，实施南部山区天然林保护、秦岭北麓竹林涵养绿色长廊、东部塬区水土流失治理、北部方田林网工程，构建生态安全屏障，建设森林城市。严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，促进资源节约高效利用。加强秦岭北麓生态环境保护修复，坚持铁腕治污降霾，刚性节能降耗，持续改善环境质量，成功创建省级环保模范市。 坚持以民生改善为引领，在脱贫攻坚社会发展上实现追赶超越。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，深入细致做好社会托底工作，扩大人民群众获得感，维护社会和谐稳定。以产业脱贫、移民搬迁为重点，大力实施“五个一批”精准扶贫措施，2017年底前率先实现贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫。新建城区2所小学、3所幼儿园，持续提升教育教学质量。加快“健康华阴”建设，推进医养结合，让广大群众享有预防、治疗、康复、健康促进一体化服务。大力实施全民健身计划，统筹建设各类文化体育基础设施，丰富群众精神文化生活。建立健全以居家为基础、社区为依托、社会机构为补充的养老服务体系，不断完善社会保障体系和救助体系。届时，华阴人民将迈入一个物质丰裕、文化繁荣、社会和谐的小康时代。 目标鼓舞人心，形势催人奋进。我们坚信，有市委的正确领导，有市人大、市政协的齐心协力，有社会各界和全市人民的团结拼搏，我们的目标就一定会实现，华阴的明天一定会更加富强、更加繁荣、更加美好！ 三、2017年主要工作 今年是实施“十三五”规划的关键一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是我市率先实现脱贫攻坚目标的决战之年。 全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；地方财政收入同口径增长10%；全社会固定资产投资增长20%；全年接待游客人数增长15%，旅游总收入增长18%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降3%。 围绕上述目标任务，重点实施“双十”工程，全力抓好七方面工作。 全力实施十大重点工程，总投资70.2亿元，年度计划投资28.7亿元。 投资12.6亿元，实施长涧河流域综合治理工程。 投资10亿元，建设生物医药产业园工程。 投资9.8亿元，实施华山医疗养生中心工程。 投资8.5亿元，实施华山喜来登度假酒店工程。 投资7.2亿元，实施310国道华阴段改扩建工程。 投资7亿元，实施古柏行（南段）景观恢复工程。 投资6亿元，实施老腔故里工程。 投资6亿元，实施华山龙柏行古镇工程。 投资2.1亿元，实施华山文化艺术中心工程。 投资1亿元，建成微生物土壤修复菌剂生产线工程。 全力实施十大重点民生工程，总投资40.3亿元，年度计划投资17.5亿元。 投资14.3亿元，实施中心城区棚户区改造工程。 投资8亿元，实施玉泉路棚户区改造工程。 投资3.2亿元，实施文化体育运动中心工程。 投资2.8亿元，实施西岳庙周边棚户区改造工程。 投资2.9亿元，实施城区中小学幼儿园学位增容工程。 投资2.5亿元，建成城区绿化亮化提升改造工程。 投资3亿元，实施易地扶贫搬迁安置工程。 投资2亿元，实施市人民医院门诊楼工程。 投资1.2亿元，实施5条城市道路工程。 投资4000万元，建成二级汽车客运站工程。 （一）以项目建设为动力，增强发展后劲 加大项目建设力度。总投资212亿元，实施88个固定资产投资项目。其中30个重点建设项目，年度计划投资53.6亿元。实行一个项目、一套班子，健全领导包抓、部门负责、督查跟进和综合观摩等制度，切实解决项目落地难、阻力大、进展慢等问题，确保各类项目顺利实施。加快国际影城、欢乐谷等20个重点前期项目运作，力促一批项目提前开工。以西岳国有资产经营管理有限公司为龙头，健全完善国有融资平台，捆绑整合国有资产，发行企业债券，大力实施PPP等合作项目。全年争取国家资金5亿元以上。310国道景区段改线、玉泉路棚户区改造工程的实施，将从根本上改变华麓景区落后面貌，进一步加快城景融合发展，提升大华山景区发展品位，实现华阴人民多年来的“旅游发展梦”。 加快开放开发步伐。按照“非禁即入”的思路，拓展发展合作新空间，形成全方位、深层次、宽领域的对外开放新格局。紧抓央企京企省企、东部产业转移和西安城区企业外迁的重大机遇，创新招商选资理念，发挥招商小分队作用，加大外引内联和精准对接，力争引进一批重大产业类项目和战略投资商。设立专项发展基金，紧扣中省政策取向，超前谋划储备一批重大项目，全年策划包装亿元以上项目50个。 优化投资发展环境。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地利用等多种方式，优先保障项目用地。积极搭建银企合作平台，畅通融资渠道。建立健全项目联审联批和招商项目联席会议制度，提高办事效率。持续开展投资环境专项整治行动，坚决打击强包强揽、阻挠施工等违法行为，真正让所有投资商放心投资、安心发展。 （二）以旅游产业为龙头，壮大三产经济 加大景区景点建设。按照“山上山下一盘棋”的思路，持续推进大华山国际旅游目的地建设，新增国家3A级景区3个。实施老腔故里、水上乐园、华山古镇等项目，建成运营清心温泉、华山休闲养生苑。聘请专业团队，整体经营西岳庙步行街，唱响“一街一庙一台戏”。传承发扬道教文化，建成陕西道教学院。加快形成山庙交相辉映、文旅深度融合、景点星罗棋布的旅游发展新格局，让游客乐在其中、“留恋”忘返。 优化旅游服务环境。全面实施全域旅游发展规划，组建旅游法庭、旅游警察大队和旅游市场监管分局。建成游客咨询服务中心，完善停车场、旅游公厕、旅游标识等公共服务设施，健全旅游信息服务体系，加快建设智慧旅游。举办“华山论剑”系列宣传推介活动。持续优化旅游服务环境，严厉打击各类涉旅违法行为，打造与华山齐名的精品旅游服务品牌。确保华山5A级景区复审顺利通过，成功创建国家全域旅游示范区。 发展壮大第三产业。充分利用大数据、“互联网+”、“旅游+”等新技术、新模式，适应消费升级新需求，积极发展研发设计、金融保险、电子商务、仓储物流等产业，培育壮大健康养老、文化体验、教育培训、物业家政等新业态，推动三产服务业向差异化、精细化、品质化发展，推动消费升级增量。大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业，健全旅游综合服务产业体系。 （三）以农游一体为目标，建设美丽乡村 夯实农村发展基础。完成方山河右岸加高培厚、二华排水干沟综合治理等工程。建设高标准基本农田2万亩、基本口粮田3000亩，改造中低产田7000亩，新增节水灌溉面积6000亩。加快推进“四好”农村公路建设，新建、改建农村道路30公里，优化交通网络格局。健全完善村镇供水工程运行管理体制，大力实施改造提升工程，确保群众饮水安全。 大力发展现代农业。坚持园区引领、基地支撑、龙头带动，调整和优化农业产业结构，推动农村一二三产深度融合，促进农游一体发展。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，支持壮大农产品加工业和农村电子商务，鼓励发展生态休闲、智慧创意、旅游观光农业，做大做强一镇一业、一村一品，打响莲藕、香椿、香菊等品牌，促进农业全产业链增收增效。全年新增经济林1.1万亩、标准化规模养殖场10个，现代农业园区面积达到3.7万亩以上。 深化农村体制改革。全面贯彻农村改革发展各项政策，推进农村改革综合试验区建设，完成农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置改革。健全完善农村土地流转服务体系，培育新型农业经营主体。实行“村账镇管”制度，完成5个村改社区。加快农村金融制度创新，建成1个信用镇、10个信用村，拓宽“三农”直接融资渠道。完成永久性基本农田划定，实行最严格的耕地保护制度。 全面建设美丽乡村。修订和完善镇村建设规划，促进农村规范有序发展。立足资源优势，整合捆绑各类涉农资金，同步推进美丽乡村建设和农村产业发展。加大农作物秸秆综合利用，严禁焚烧秸秆和垃圾，成功创建国家农业废弃物综合利用试点市。深入开展农村环境卫生综合整治，建立健全长效机制。统筹推进硬化、绿化、亮化、美化、文化，高标准实施乡村涝池、污水处理、垃圾处理、文化景观、休闲场地等“五大工程”。坚持典型带动、抓点示范，新建30个以上美丽宜居的农村幸福家园。 （四）以转型升级为抓手，提振工业经济 加速产业提档升级。积极适应供给侧结构性改革，切实做好“三去一降一补”，大力提升工业经济质量和效益。实施华能秦电技改项目，支持骨干企业发展壮大，提高市场竞争力。鼓励发展旅游特色商品研发、电子科技制造、农副产品精深加工等新型轻工业，加快培育战略性新兴产业。 提升园区发展水平。树立生态园区理念，科学制定工业园区发展意见。按照建设现代物流园区、绿色建材基地和循环经济示范区的发展定位，加快罗敷工业园转型升级。依托现有医药企业和华能秦电的能源优势，规划建设占地2000亩、年产值百亿元以上的生物医药产业园，促进产业集群发展，补齐工业经济短板，为景区扩容腾出空间。 着力振兴实体经济。紧扣产业发展、市场需求，科学制定创业促就业、创新促发展政策措施，建成使用创业创新孵化基地、电子商务平台和“众创空间”。积极培育一批高新技术、文化旅游、商贸物流、涉农工业等民营企业，构建“亲”“清”新型政商关系，激发民营经济活力。稳定民营企业家信心，引导民营企业加强管理，提升发展水平。 （五）以城景一体为核心，打造宜居城市 加大中心城区建设。启动实施“一河两岸”，加快建设华山水镇项目，建成长涧河生态景观大道，打造北方“江南水镇”。加快实施棚户区改造工程，打通长城路、书院路等城市“断头路”。实施华麓景区供热管网铺设工程，力争今年冬季实现集中供暖。高标准实施城区绿化亮化美化和文化提升工程，规划建设城市微地形生态景观，新建3处市民休憩小广场，将华岳路建设成一条集生态景观、历史人文等为一体的旅游星光大道。投资15亿元，规划建设轨道交通工程，打造一条城景融合之路、全域旅游之路、产业带动之路。 强化城市综合管理。推行城市精细化、网格化管理，加快建设智慧城市。健全便民服务设施，新建批发市场和零售市场，改造农贸市场。实施城区垃圾处理工程，推行城乡环卫一体化、市场化管理，实现城区主干道机械化清扫全覆盖。加大城市管理综合执法力度，有效整治城市“八乱”，改善市容市貌，确保国家卫生城市复验顺利通过。 加快城镇一体进程。以罗敷、华西为重点，实施镇村供热、供气工程，加快推进镇域基础设施建设，完善镇区服务功能，增强镇区辐射带动作用。完成罗敷镇敷水街棚户区改造和原中十冶桃下生活区拆改工程。加快建设标准化新型社区，推进基本公共服务、社会服务网络向农村覆盖。大力培养新型职业农民。加快户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。 （六）以绿色发展为方向，共建美丽家园 大力推进节能减排。扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”和新一轮渭河流域水污染防治三年行动。实施热源厂锅炉烟气提标改造工程，完成城区景区燃煤锅炉拆改。健全污水处理设施，强化日常监管，确保南山支流入渭水质稳步提升。推广应用节能新技术、新产品，引导低碳消费，倡导低碳生活。鼓励发展可再生能源，不断优化能源利用结构。 强化环境综合治理。健全完善责任体系，实行最严厉的环境保护制度。加大闲置土地和“空心村”综合整治，严厉打击土地违法行为。规范矿产资源开采，巩固石材石渣和毁田挖沙整治成果。加强饮用水源地保护，严格水资源管理，推进水循环利用。落实大气污染防治各项措施，健全日常监测、预警和应急响应体系，空气质量优良天数保持在300天以上。 持续改善生态环境。列支1000万元，专项用于生态环境建设。加强秦岭北麓生态环境保护和治理恢复，实施秦岭北麓竹林涵养绿色长廊工程。保护渭河生态环境，划定渭河生态区红线，建设渭河湿地公园、罗敷河分洪区水土保持生态休闲示范园。持续推进“绿化秦东大地、建设美丽家园”三年行动，全年绿化造林4.27万亩。加快实施水系建设规划，改造提升南山支流应急分洪利用工程，构建纵横成网、河湖相连、渠库相通的水系水景，真正实现水润华阴、水美华阴、水富华阴。 （七）以民生改善为根本，扩大群众获得感 坚决打赢脱贫攻坚战。列支1000万元，撬动信贷资金，因村制宜、因户施策，大力推进产业联动发展，确保每个贫困村都有两个以上支柱产业。实施福惠家园和迪家社区安置工程，年底前1300户4940人搬入新居。不折不扣落实教育、医疗资助政策，全面兜牢社会保障底线，确保不漏一户、不漏一人，年底前圆满完成脱贫攻坚任务。 大力发展社会事业。开工建设城区1所小学和3所幼儿园。建成学前教育中心、青少年活动中心，确保秋季开园招生。强化教师队伍建设，持续提升教育教学质量。实施市人民医院门诊楼、3个基层卫生院改造工程，启动中医院、妇幼保健院和计生服务中心搬迁工程，提高医疗服务保障水平。实施文化体育运动中心和市影剧院改造工程，建成渭河沿岸全民健身长廊，大力开展文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。 提高社会保障水平。实施就业促进工程，加大职业技能培训，新增城镇就业5000人。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民医疗保险一体化，逐步缩小城乡居民保障差距。完善社会救助体系，建成使用老年公寓，鼓励发展各类社会养老机构，扎实做好城乡低保、医疗救助、救灾应急保障、残疾人帮扶等工作。大力发展妇女儿童、老龄和慈善事业。 全力维护社会稳定。深入推进依法治市，扎实开展“七五”普法。加大社会治安综合治理，实施看守所改扩建和“天眼”工程，依法打击“两抢一盗”、吸毒贩毒等违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷排查和调处化解机制，着力解决群众合理合法的利益诉求，依法处置非访、缠访、闹访行为。强化安全生产监管，严防重特大事故发生。坚决打击非法集资、恶意逃债等违法行为，防范民间金融风险。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体系，提高公共突发事件应对能力。切实做好防汛抗旱各项工作，确保社会大局和谐稳定。 各位代表，经济新常态，发展新形势，群众新期盼，对政府工作提出了新的更高要求。加快发展责任重大，追赶超越时不我待。我们将进一步创新工作理念，加强政府自身建设，提升执政能力，奋力开创政府工作新局面。 坚持依法行政，打造法治政府。依法全面履行政府职能，建立健全“透明式”决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，切实提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚决执行市人大及其常委会会议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，使行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 坚持勤政为民，打造服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推动“两学一做”常态化、长效化，不断增强干部职工政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。健全完善服务群众、服务企业和服务基层工作机制，把更多的精力放在调查研究、解决问题上，把更多的财力用在发展经济、改善民生上，用实际行动赢得群众的信赖和支持，真正当好人民公仆。 坚持厉行节约，打造廉洁政府。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，全面加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行主体责任和“一岗双责”。深入推进政务公开，加强行政监察和审计监督，强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点环节的监管。厉行节约，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象保障发展、取信于民。 各位代表，新起点孕育新希望，新时代开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，振奋精神、埋头苦干，砥砺奋进、追赶超越，为早日建成国际山水生态文化旅游名市而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【华阴市招商】2020年华阴市政府工作报告

  政府工作报告2020年1月8日在华阴市第十八届人民代表大会第四次会议上代市长李晓曦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。2019年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕建设国际山水生态文化旅游名市这一目标，大力实施四大发展战略，迎难而上，积极作为，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，基本完成了市十八届人大三次会议确定的各项任务，市域经济社会发展总体平稳。 综合实力持续提升。生产总值预计完成81亿元，同比增长(下同)0.1%;地方财政收入完成2.46亿元，增长1.4%;城乡居民人均可支配收入达到3.45万元和1.17万元，分别增长8%和9.3%;全社会固定资产投资完成62.5亿元，增长8.8%。27个重点建设项目完成投资34亿元。城区汽车客运站投入使用，310国道华阴段改扩建工程主线贯通，古柏行景观恢复工程(南段)等项目初具规模。全年策划包装重大项目75个，争取国家资金8.5亿元。新签约招商项目26个，合同引进资金227亿元，到位资金64亿元。 产业结构持续优化。现代农业提质增效。全年粮食产量达到11.58万吨，五类优势产业发展壮大，新型农业经营主体达到372家，渭南市级以上现代农业产业园达到6家。工业经济企稳回升。生物医药产业园基础设施加快建设，入园项目稳步推进。罗敷工业园转型升级，超细粉煤灰资源综合利用、建筑垃圾资源化再生利用项目建成投产，华能秦电、华鑫特钢等骨干企业达产达效。新增规模以上企业3家，规模以上工业产值达到60亿元。旅游经济增势强劲。成功创建首批国家全域旅游示范区，荣获“2019中国县域旅游竞争力百强县市”和“2019中国旅游影响力年度县区”等称号。全年接待游客1193.8万人次，旅游总收入达到95.6亿元，分别增长4.9%和4%，社会消费品零售总额达到38亿元。三次产业结构演进到8.5：23.5：68，产业结构更趋合理。 三大攻坚战坚决有力。防范化解重大风险扎实有效。以管控政府债务为重点，规范PPP项目管理，加强风险预警，金融风险总体可控。精准脱贫成果显著。突出“三精准”“三落实”“三保障”，聚焦巩固提升脱贫成效，累计建成扶贫产业园37个，贫困劳动力转移就业4162人次，易地扶贫搬迁642户，危房改造447户，实现2726户9167人精准脱贫，圆满完成年度减贫任务，2018年度被省委、省政府综合评价为好的等次。污染防治科学有效。以四大保卫战为关键，以秦岭生态环境保护为重点，精准施策、科学应对，矿山环境恢复治理1300余亩，植树造林4.85万亩，关闭“散乱污”企业152家，实施“双替代”2.37万户，空气质量优良天数达到224天，长涧河入渭断面水质稳定达标，荣获国家水利部“节水型社会建设达标县”称号。秦岭区域违建、“大棚房”、全域“五乱”、违建别墅等整治工作取得阶段性成效。 城乡品质更加优越。长涧河流域综合治理工程建成开放，观澜桥、金水桥建成通行，生态景观、山城风貌交相辉映，成为城市发展新亮点。滨河大道、书院路中段建成通车，西桥改造工程春节前即可通行，城区通达能力显著提升。瓜果蔬菜市场建成使用，新建城区节点绿化5个、停车场1个，集中供热面积达到160万平方米，城区天然气覆盖率达到90%以上，城市功能更趋完善。农村人居环境整治三年行动深入开展，累计建成镇村污水处理站23座、农村改厕1.48万户、绿化村庄77个，“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾处理机制不断完善，群众生产生活条件明显改善。岳庙办土洛坊村、华西镇友谊村被评为“省级美丽宜居示范村”。 改革创新深入推进。政府机构改革圆满完成，工作体制机制更加顺畅高效。“放管服”改革成效显著，相对集中行政许可权审批改革有序推进。营商环境日趋优化，企业开办实现零成本、一日办结，网办事项达到600余项，减免税收7400万元，新增市场主体1866户，政务服务更加便民利企。全面深化改革扎实推进，国有企业“三供一业”剥离移交全面完成，农村改革扎实有效，61个村全面完成“三变改革”，应急管理、民主法治、医药体制等改革取得阶段性成效。6亿元企业债券成功发行，为经济发展增添新动力。 社会事业蓬勃发展。教育提升“五大工程”扎实推进，普惠性幼儿园占比达到85.7%，“大班额”问题基本消除。市人民医院门诊楼主体建成，8类健康细胞示范建设扎实推进。文化体育运动中心初具规模，市影剧院改造提升投入使用，成功举办“丝绸之路”国际公路自行车赛等活动，“华阴老腔”交流演出110余场次，弘农杨氏家族墓被列入第八批全国重点文物保护单位。新增城镇就业4735人，发放社会救助资金7600万元，社会保险持续提标扩面。退役军人服务体系建立健全，“双拥共建”成效显著。基层网格化管理统筹优化，扫黑除恶专项斗争扎实有效，安全生产坚决有力，“平安华阴”建设持续深化，社会大局保持和谐稳定。 政府建设全面加强。“七五”普法有力有效，法治政府建设深入推进。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，118件人大代表建议、120件政协提案全部办结。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及其实施细则，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府工作效能显著提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育持续深化，广大党员干部发扬“华阴人精神”，坚守初心、勇担使命，履职尽责、积极作为，凝聚了加快发展的强大合力。同时，防汛抗旱、森林防灭火、国防动员、妇女儿童、统计、审计、人防、气象等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年，我们破解了许多难题，打赢了不少硬仗，取得了来之不易的成绩。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全市广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、各人民团体，向驻市部队官兵，向关心支持华阴改革发展的各界人士，向长期奋战在一线的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在追赶超越和推进高质量发展进程中，仍面临着一些困难和问题：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不优”的局面还未改变，产业转型升级仍处于阵痛期;大项目、好项目支撑不足，投资增长后续乏力;民营经济活力不强，营商环境仍需进一步优化;旅游龙头带动作用还不强，“围绕旅游、融入旅游、服务旅游”的产业格局还未完全形成;三大攻坚战任务艰巨，城乡发展不够协调，乡村振兴任重道远;教育、医疗等事关群众切身利益的热难点问题依然存在;部分工作人员观念陈旧、作风漂浮、执行力不强，干事创业激情不高等。这些困难和问题，我们将采取更加有力的措施，切实加以改进和解决。2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大基础设施领域补短板力度，进一步激发文化和旅游消费潜力，黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略，《关中平原城市群发展规划》加快实施。特别是历届班子顽强拼搏、锐意进取，实施了一批重大工程，支撑发展的空间布局、城市环境得到了前所未有的提升。对此，我们将倍加珍惜难得的历史机遇，充分发挥山水生态、历史人文、区位交通等比较优势，积极适应新形势新要求，以更宽的眼界、更大的魄力、更实的举措，谱写新时代华阴高质量发展新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全面落实“五新战略”“三地一中心”建设任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”发展战略，坚决打赢三大攻坚战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设国际山水生态文化旅游名市，确保“十三五”圆满收官，与全国同步够格迈入全面小康社会。全市经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长7%左右; 地方财政收入增长3%; 全社会固定资产投资增长10%; 全年接待游客人数增长6%，旅游总收入增长7%; 社会消费品零售总额增长9%; 城镇居民人均可支配收入增长8.5%; 农村居民人均可支配收入增长9%; 城镇调查失业率控制在4.3%以内; 单位生产总值能耗下降3.4%。围绕上述总体要求和目标任务，全力抓好八方面工作： 一、聚焦项目建设，增强高质量发展新动能坚持“项目为王”理念，全要素保障，大马力推进，千方百计扩投资稳增长。深入开展项目攻坚。实施43个年度重点建设项目，计划投资49.3亿元。坚持领导包抓推动、集中开工牵动、示范引领带动、考核倒逼驱动，力促文化体育运动中心等22个项目全面竣工，现行310国道罗敷至华山段改造提升等21个项目加快推进，华能秦电城区供热管网、风力发电等重大前期项目尽早启动，夯实经济发展硬支撑。全力以赴争项引资。紧扣国家产业政策，高质量编制“十四五”规划。围绕文化旅游、康体养生、生物医药等产业发展，策划包装一批重大基础设施项目，力争挤入中省盘子，全年争取国家资金8亿元。紧抓招商引资“一号工程”，坚持招优选强、产业链招商，高标准打造“城市会客厅”，瞄准京津冀、长三角等经济发达区域，主动对接央企省企、行业龙头，力争全年到位资金70亿元。持续优化要素保障。严格项目基本建设程序，强化项目全程管理，为项目建设提供“全链条”“保姆式”服务。深化银企合作，用足用活金融政策，积极争取专项债券，激活民间资本，拓宽融资渠道。健全土地收储制度，加大工矿废弃地综合利用，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地。严厉打击恶意阻工、强包强揽等违法行为，为项目建设保驾护航。 二、聚焦文旅融合，构筑全域旅游新高地坚持旅游龙头支柱地位，实现全景式覆盖、全业态融合、全季节体验，做大做强做优全域旅游。深化全域旅游发展格局。紧扣“山水林城庙”等核心要素，构建“一核一轴三带一环线”的旅游产业格局。健全“一盘棋”工作机制，发展壮大华山景区，建成运营华山冰雪乐园等项目，打造华夏山水文化旅游目的地和沿黄旅游观光带“龙头”。以华岳路为主轴，加大商贸综合开发，打造旅游城市发展“动力轴”。加快推进华山国际文旅康养示范区一期项目，逐步恢复生态林带，打造沿山康体养生经济带。以“一河两岸”为切入点，高起点策划包装“国际慢城”新业态，打造沿河慢游休闲经济带。建成古柏行景观恢复工程(南段)，整体包装运营岳庙步行街，激活登山古道文化特质，打造沿线民俗体验经济带。提档升级御温泉、鸵鸟王生态园等景区，打造市域内两日游、三日游精品旅游环线。持续提升旅游服务品质。以全国旅游标准化示范市创建为抓手，优化旅游综合管理服务体系，实现全域景区数据共享、监测预警、智能管理。持续开展旅游环境综合整治，加大行业失信惩戒力度，实现游客投诉“快处置”、旅游安全“强保障”。提升旅游从业人员素质，开展涉旅行业评星公示活动，实现旅游服务标准化、精细化、人性化，让广大游客慕名而来，满意而归。培优做强现代服务业。创新“旅游+”“体育+”，大力发展夜间经济，做足做活“山下留客”文章。建成运营华山文化艺术中心，打造特色剧场、实景演艺，促进文旅融合发展。丰富清心温泉、仙峪户外运动基地等内涵，促进康养产业快速发展。建成运营喜来登度假酒店、华山自驾露营地二期，打造一批主题鲜明、独具风情的民宿客栈，承办一批会展论坛、体育赛事等精品活动，聚集一批酒吧演艺、特色餐饮等休闲业态。拓展养老、育幼、家政等新兴消费，构建以旅游为主体、多产融合的现代服务业发展新格局。 三、聚焦转型升级，打造工业经济新引擎坚持绿色低碳环保，深化供给侧结构性改革，提升园区承载力，推动传统产业创新发展、新型产业培育壮大。加快园区建设扩总量。坚持把园区建设作为工业发展主阵地，加快罗敷工业园转型升级，力争鼎盛化工改扩建、脱硫石膏转化及应用等项目建成投产。建成生物医药产业园道路、污水处理厂等基础设施，优化要素保障、政策吸引和管理服务，强化园区和产业招商，加快水杨酸系列生产线等入园项目建设，力争3家企业建成投产，蓄积工业后劲。发展新型工业育增量。整合完善强工扶工政策体系，紧盯新能源、医药健康、新型材料、军民融合等领域，加快引进一批有潜力、高技术、强引领的工业企业，延伸做强产业链条，推进产业集聚、协同发展。坚持创新驱动，加快华山创新创业园区建设，增强资源共享、科技支撑和电子商务功能，提升企业孵化能力，做好“无中生有、有中生优”两篇文章，促进工业经济健康发展。 四、聚焦惠农兴业，提升乡村振兴新成效坚持农业农村优先发展，大力发展现代农业，着力改善农村人居环境，扎实推进乡村振兴。提升农业综合发展能力。积极推动藏粮于地、藏粮于技，建设高标准农田3万亩，新增节水灌溉面积1.5万亩，稳定提升粮食产能。全面拓展“市场主体+种养基地+职业农民”模式，培育新型农业经营主体50家、新型职业农民300人。实施农产品加工业提升行动，推动农村电商服务，积极开发“农业+”多业态，促进农业一二三产融合发展。加快农业现代化步伐。坚持规模化、集约化、品质化，深入实施“3+X”特色产业攻坚行动，扶持壮大五类特色优势产业。稳固发展甜柿子10000亩、香菊3000亩、葡萄12000亩、设施大棚1300座，新增“双品一标”认证品种3个，渭南市级以上现代农业产业园1个。实施新安大13万套种鸭基地等项目，促进畜牧产业优化升级。大力发展有机种植、绿色养殖，加快农业循环产业园建设，推动现代农业提质增效。建设美丽宜居镇村。积极探索“特色小镇+主导产业”发展模式，强化辐射带动能力，推进基本公共服务向镇村覆盖。深入开展农村人居环境整治三年行动，建设镇村污水处理站12座，农村改厕1.9万户，新建改建农村道路20公里，绿化村庄37个，建成孟塬供水等项目。健全新时代乡村治理体系，倡导乡村文明新风，确保农村和谐稳定、长治久安。 五、聚焦品质升级，彰显城市建设新面貌坚持规划科学化、建设品质化、管理精细化，完善功能、丰富内涵，全面提升旅游城市魅力。高起点规划引领。按照“北扩、西进、南融合”的中心城区发展思路和“多规合一”要求，科学编制国土空间规划，促进城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。合理划分功能板块，编制中心城区控制性详细规划和城市风貌设计规划，塑造城市特色风貌。编制实用性村庄规划，科学有序引导村庄建设。严格规划执行，坚决维护规划的权威性、严肃性。高品质建设提升。完成中心城区棚户区改造二期、三期项目，加快4个棚改安置小区建设，启动实施48个老旧小区改造工程，改善群众居住条件。打通华城路东段、杨震路南延等“断头路”，完成电力设施提升改造、八一路雨水管网等市政工程，健全城区便民停车场，推进城市净化绿化美化，完善城市功能，提升宜居品质。高标准优化管理。坚持精细管理、智能提升、大众参与，创新监管方式，搭建城市综合管理大数据平台，推进城乡环卫市场化进程。实施污水处理厂提标扩容改造和再生水秦电供水管网工程，规划餐厨垃圾处理厂。以马路市场、交通秩序等为重点，持续开展专项整治行动，确保国家卫生城市复审顺利通过，省级文明城市创建一举成功。 六、聚焦改革创新，激发市域发展新活力坚持优化提升营商环境，向纵深推进重点领域和关键环节改革，激活发展动力，增强城市竞争力。全面深化各项改革。完成相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。完善农村承包地“三权分置”改革，鼓励支持土地经营权有序流转。全面完成“三变改革”，稳慎实施农村宅基地制度改革，规范农村“三资管理”，发展壮大村级集体经济。扎实推进国有企业改革，加快“三供一业”改造。统筹推进经济建设、文化建设、生态文明建设等领域改革，让各类改革走深走实、更有成效。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实开展“5+3”专项行动，搭建“审批、监管、服务、信用”功能齐全的政务服务平台，纵深推进“最多跑一次”，让“一窗受理、一次办结”成为常态，促进“互联网+政务服务”深度融合，实现一网通办、邮寄送达。全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管，完善诚信体系建设，减轻企业负担，打造优质高效的一流营商环境。倾力支持民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实民营经济发展各项政策。积极落实减税降费，创优民营企业发展环境，力争年内新增市场主体1800户。完善领导干部联系企业制度，全力为企业排忧解难，保持“亲”“清”政商关系。出台支持民营经济发展办法，缩减市场准入负面清单，破除“隐性壁垒”，让民营企业轻装上阵、放手发展。 七、聚焦精准务实，赢得三大攻坚战新胜绩坚持底线思维，强化精准施策，集中力量攻坚克难，切实打好打赢三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”，强化控辍保学措施，健全基本医疗保障，解决好住房和饮水安全问题。加强返贫监测预警，逐村逐户逐人逐项对标核查，防止脱贫人口返贫。坚决做到不获全胜决不收兵，严格落实“四个不摘”要求，持续抓好产业就业等工作，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。持续改善生态环境。秉持“重在保护、要在治理”的理念，严格落实秦岭生态环境保护条例，持续开展“五乱”问题整治，完成矿山环境恢复治理工程。强化“六项措施”，全面完成“双替代”，全年空气质量优良天数力争达到275天。实施罗敷河上游段、二华干沟瓮峪段、长涧河西桥段堤防治理工程，系统整治河道黑臭水体，确保南山支流入渭水质稳定达标。落实最严格耕地保护制度，扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动。加强湿地和森林保护，新增人工造林1.8万亩。严格落实“河长制”“峪长制”“警长制”，严厉打击各类环境违法行为，打好“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战。全面筑牢风险屏障。大力推进防范化解重大风险，严格执行《政府投资条例》，严堵违规举债，积极稳妥化解政府债务。不断完善金融监管体系，加强隐形债务风险动态监测，严厉打击非法金融活动，营造健康有序的金融环境。科学研判、妥善应对，有效防范和化解经济、社会等各领域风险。 八、聚焦民生福祉，共享幸福美好新生活坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，打造温情社会保障体系。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快建设第三小学、第四幼儿园，启动建设第四小学、太华学校，加强新时代教师队伍建设，创新发展现代职业教育，努力办好人民满意的教育。优化县级公立医院布局，投入使用市人民医院门诊楼，建成中医院门诊楼，实施妇幼保健院住院楼工程，深化“三医联动”和“医共体”“医联体”建设，打造健康华阴。深度挖掘地域文化，加强非物质文化遗产和文物保护力度，建成使用广播电视大楼，广泛开展全民健身、文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。提高社会保障水平。千方百计促进就业创业，新增城镇就业5000人次。健全公租房配套设施，有效解决城市中低收入群体住房问题。深化“双拥共建”，加强退役军人安置管理和保障服务。统筹推进慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人等特殊群体，巩固扩大各类保险覆盖面，做好医疗保障、兜底保障、社会救助，织密筑牢多层次、全覆盖、可持续的社会保障网络。完善社会治理体系。深入开展“七五”普法和依法治理，做好第七次全国人口普查工作。充分借鉴“枫桥经验”，深化“信访门诊”作用，有效解决群众合理诉求。建成使用“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪行为，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，打造更高水平的“平安华阴”。严格落实安全生产企业主体责任和行业监管责任，坚决遏制重特大安全事故发生。扎实做好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、食品药品监管等各项工作，提高突发事件应急处置能力，筑牢人民群众安全屏障。政府自身建设各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将主动顺应新时代要求，提高站位、转变理念，驰而不息强学习、转作风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。坚持政治引领，做到忠诚干事。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚定理想信念，牢记为民宗旨，增强使命担当。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针和省市决策部署落地生根。坚持依法行政，做到规范干事。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。办好《向人民报告》和《百姓电视问政》，主动接受社会监督。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查和社会公示制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。坚持为民担当，做到务实干事。牢记宗旨意识，增强“八种本领”，深入践行“一线工作法”，加强调查研究，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、惠民生的实事，促进社会公平正义，使群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持廉洁从政，做到干净干事。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及其实施细则，严格执行廉洁自律各项规定，树立过“紧日子”“苦日子”思想，持之以恒反“四风”，摒弃各种“政绩工程”“面子工程”。坚决落实党风廉政建设主体责任，紧盯关键领域，加强审计监督，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不负韶华、砥砺奋进，为推动市域经济社会高质量发展，加快建设国际山水生态文化旅游名市而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【华阴市招商】2019年华阴市政府工作报告

  2019年1月15日在华阴市第十八届人民代表大会第三次会议上市长李新功各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕建设国际山水生态文化旅游名市这一目标，大力实施四大发展战略，凝心聚力，攻坚克难，全力打好三大攻坚战，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的各项任务，市域经济社会呈现出稳中有进、加快发展的良好态势。 项目建设成效显著，综合实力持续提升。预计生产总值完成86.1亿元，同比增长7.1%;地方财政收入实现2.4亿元，增长5.6%;城镇居民人均可支配收入达到3.12万元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到1.05万元，增长9%;全社会固定资产投资增长19%。28个重点项目完成投资51.5亿元，完成年计划的101%。万华重工生产线提升改造、汽车客运站等项目基本建成，城区学位增容、文化艺术中心等项目超额完成年度计划，310国道改扩建、华山城市森林等项目进展顺利。新签招商项目26个，合同引进资金227.7亿元。策划亿元以上项目93个，争取国家项目资金6.9亿元。 三次产业协调发展，经济结构不断优化。旅游产业大幅升温。国家全域旅游示范区创建工作基本达标，成功入围全国旅游标准化示范市创建单位，荷花苑建成国家3A级景区，智慧旅游建设扎实推进，旅游环境综合整治成效显著。成功举办全国烹饪大赛、国际登山节。全年接待游客1137万人次，综合收入92亿元，分别增长15.3%和10.1%;社会消费品零售总额实现36亿元，增长10.6%。新型工业稳步发展。罗敷工业园规范管理，转型升级。生物医药产业园加快建设，3条主干道和污水处理厂基本建成。华鑫特钢技改工程建成投产，华能秦电、锦前程药业等骨干企业达产达效。培育规模以上企业3户，规模以上工业产值达到86.4亿元，增长19%。现代农业成效显著。建成渭南市级以上现代农业产业园5个、重点龙头企业4户，累计发展甜柿子7500亩、香菊2000亩、设施大棚900座，新增特色经济林1.2万亩，新型农业经营主体达到322家，“华山香椿”成功申报为国家地理标志产品。全年粮食产量达到11.6万吨。三次产业结构演进到7：34：59，以旅游服务业为主导的产业结构更趋合理。 营商环境优化提升，改革创新深入推进。“优化营商环境提升年”活动扎实开展，“10+2”行动坚强有力，简政放权、“放管服”改革卓有成效，精简取消审批事项56项。政务服务中心建成使用，入驻单位45家，设立服务窗口70个，公布“最多跑一次”事项339项，实行企业登记“54证合一”，工作流程不断优化，办事效率大幅提高。全面深化改革扎实推进，纪检监察体制、财税体制、国有林场、民主法治等各项改革取得了阶段性成效。工程建设项目审批制度改革启动实施，审批时间由300多个工作日压减到90个工作日以内。农村产权制度改革稳步推进，114个行政村完成清产核资。国有企业改革稳步推进，农垦改革全面完成，“三供一业”移交取得阶段性成效。设立中小企业孵化基金，建成使用电商公共服务中心，新增市场主体2372家，累计增长27.8%，市域经济发展更趋活跃。 城市建设日新月异，城乡面貌深刻变化。文化体育运动中心初具规模，“一河两岸”加快建设，滨河大道全线贯通，圣母湖、沉香湖、宝莲湖基本建成。中心城区、西岳庙周边棚户区改造稳步推进，玉泉路棚户区改造全面启动，安置小区加快建设。杨震路北延、书院路东延、望岳路北段建成通车，城区绿化亮化提升工程大力实施，瓜果蔬菜市场即将建成，集中供热面积达到150万平方米，天燃气覆盖率达到90%以上，城市功能不断完善。乡村振兴战略加快实施，农村人居环境整治三年行动全面启动。美丽道路绿化115公里、村庄绿化39个。累计实施无害化卫生改厕1.87万户，普及率达到46.6%。累计建成美丽宜居示范村16个、生态乡村29个、清洁乡村92个，双泉村被列入第五批中国传统村落名录，华山镇、仙峪口村被评为省级旅游特色名镇和省级乡村旅游示范村，晓鹏村、桥营村被评为省级美丽宜居示范村。城乡环卫一体化项目投入使用，彻底改变了多年来农村“垃圾围城”的落后面貌，成为全省农村人居环境改善的一大亮点。 污染防治有力有效，生态环境持续向好。深入贯彻落实“水十条”“土十条”“气十条”，实行秦岭生态环境保护网格化管理，设立了三级网格长，建立健全了河长制、湖长制、峪长制和警长制。强势推进铁腕治霾，综合整治“散乱污”企业145户，累计拆改燃煤锅炉360台，“煤改气”“煤改电”累计实施4661户，空气质量优良天数较去年增加18天。扎实开展专项整治，累计拆除了秦岭北麓乱搭乱建1490间9.7万平方米，恢复耕地336.7亩，复绿20万平方米;整治“大棚房”问题34处，恢复耕地55.2亩。投资5820万元，完成秦岭北麓11个采石生态恢复治理试点工程。累计建成生态水面6200亩，实行最严格的水资源管理制度，强化污水处理日常监管，长涧河入渭水质稳定达标。全年植树造林5.8万亩，我市被确定为省级首批“互联网+全民义务植树”试点市。 脱贫攻坚硕果累累，社会事业蓬勃发展。始终保持政治定力，扎实推进脱贫攻坚，紧盯“两不愁、三保障”目标，推动“八个一批”落实落地。经过三年努力，建成了扶贫产业园37个，4186名贫困劳动力实现了稳定就业，1019户贫困群众搬入新居，46个贫困村脱贫退出，2583户8881名贫困群众精准脱贫。5所城区学校和幼儿园改扩建工程建成使用，新增学位2780个，“大班额”问题得到有效缓解。深入推进医药卫生体制改革，市人民医院门诊楼加快建设，医疗公共服务水平持续提升。新增城镇就业岗位5478个，农村劳动力转移就业4.1万人次。退役军人和优抚对象信息采集工作基本完成，各项优抚政策全面落实。2座智慧图书馆投入使用，“一元剧场”演出180余场，电影下乡1500余场。非物质文化遗产传承保护力度加大，现实题材迷胡剧 《苦寒梅香》入围国家大戏项目，“华阴老腔”多次走出国门，唱响海内外。 行政效能持续提升，政府建设全面加强。“作风建设深化年”活动扎实开展，学习教育常态化制度化长久坚持，广大干部职工的“四个意识”不断增强。党风廉政建设持续加强，《百姓电视问政》《向人民报告》等活动有声有色，工作作风持续改进，行政效能显著提升。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，112件人大代表建议、128件政协提案全部办结。“七五”普法扎实开展，法治政府、法治社会建设共同推进。扫黑除恶专项斗争坚决有力，破获涉黑涉恶刑事案件32起，抓获犯罪嫌疑人67名，逮捕34名。平安建设深入开展，“信访门诊”成效明显，公众安全感和群众满意度大幅提升。全面加强安全生产和食品药品监管，有效处置“4.19”太华索道游客滞留事件，科学应对“渭河一号洪峰”，有力防控非洲猪瘟，社会大局保持和谐稳定。同时，双拥共建、民族宗教、妇女儿童、残疾人服务、统计、审计、物价、气象等工作都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是非凡的一年，也是难忘的一年。一年来，我们遇到的困难超出预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩更是难能可贵。这一年，面对经济下行压力，我们不甘人后、聚力发展，兼顾当前和长远，科学谋划基础体系、城镇体系、产业体系和生态体系，310国道北移改线开拓了发展新格局，生物医药产业园建设渐入佳境，水系建设画卷徐徐展开，华阴的发展后劲正足、未来可期。这一年，面对严峻的环保形势，我们不破不立、聚焦问题，勇于担当，强化底线思维和红线意识，举全市之力铁腕治污降霾，坚决拆除秦岭北麓违章建筑，清理整治“大棚房”问题，提升了发展新境界。这一年，面对群众对美好生活的向往需求，我们不忘初心、聚惠民生，始终把民之所望作为施政方向，突破难点，补齐短板，政务服务中心从无到有，滨河大道全线贯通，城乡环卫实现一体化运转，脱贫攻坚取得决定性成果，改革发展更加惠民。这一年，面对繁重的发展任务，我们不遗余力、聚合力量，团结协作、顽强拼搏，坚决维护市委权威，层层传导压力，级级压实责任，人人使劲给力，人心向治、务实重干，汇集了华阴追赶超越的强大合力。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果，更是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻市部队、武警官兵和各企事业单位，向所有关心、支持华阴改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时也要清醒看到，全市发展中还存在不少困难和问题：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不强”的局面还未改变，产业转型升级仍处于阵痛期;旅游龙头带动作用还不强，“围绕旅游、融入旅游、服务旅游”的产业格局还未完全形成;社会事业发展不够均衡，教育、医疗等事关群众切身利益的难点问题依然存在;城乡发展不够协调，广大农民群众生产生活条件依然滞后;生态文明建设任务艰巨，污水处理、大气污染等环境突出问题时有发生;部分工作人员观念陈旧、作风漂浮、执行力不强，干事创业激情不高等。这些，都需要我们在工作中采取有力措施予以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，以建设国际山水生态文化旅游名市为目标，大力实施“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”四大战略，突出生态文明建设，切实保障和改善民生，持续打好防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%;地方财政收入增长6%;全社会固定资产投资增长16%;全年接待游客人数增长15%;旅游总收入增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗下降3.4%。围绕上述总体要求和目标任务，全力抓好八方面工作： 一、坚持项目为王，打造开放开发新高地强势推进重点项目建设。年度投资65.2亿元，实施西岳水镇、瓮峪至太华湖旅游公路等33个重点建设项目，力争8个项目建成使用。加快推进华夏文化特色小镇、动力锂离子电池等10个重点前期项目，力促一批项目提前开工。加大交通基础设施建设，建成通车310国道北移改线段，启动310国道华阴至潼关段升级扩建、华山机场专线华阴段前期工作，对接西潼高速华阴出口东移工作，全面提升通达能力和聚集效应。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”，全面推进领导干部带头招商、行业部门联动招商、产业园区专业招商、优势企业以商招商、成熟项目精准招商，加快构建“大招商”格局。聚焦文化旅游、生物医药、养老养生、体育赛事等领域，千方百计引进一批战略投资商、落地一批高精尖项目。抢抓西安产业外迁历史机遇，紧盯发达地区和行业领军企业，每季度举办1场专项招商推介会，招商引资到位资金达到60亿元以上。紧盯国家“一带一路”倡议和《关中城市群发展规划》叠加机遇，策划包装亿元项目100个以上，争取国家项目资金7亿元以上。强化项目服务保障。深入开展项目建设主题年活动，加大项目建设和招商引资力度，定目标、排位次、严奖惩，全力以赴争项目，精准施策引项目，攻坚克难促项目。强化项目工地就是阵地、现场就是考场、进度就是尺度，坚持领导包联、季度开工、跟踪问效，形成一浪高过一浪的项目建设高潮。健全完善银企互动、企业授信机制，拓宽项目融资渠道。加强征地拆迁、基础设施等配套保障，保护项目建设主体合法权益，重拳整治、严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为，让所有投资商吃下定心丸、安心谋发展。 二、坚持全域旅游，培育第三产业新动能加大景区景点建设。以华山景区为龙头，高标准打造华麓景区，建成运营冰雪仙境乐园、医疗养生中心等项目，规划建设道教文化产业园、温泉文旅小镇等项目，依托玉泉院和道教学院，大力弘扬华山道教文化。全面拓展西岳庙景区，启动华夏文化产业园项目，规划建设秦晋豫黄河金三角旅游集散中心，整体包装运营步行一条街，聚集发展新业态，打响“华夏之根”品牌。加快建设宝莲湖景区，总体开发西岳水镇，实施仙峪、瓮峪水系生态修复工程，加快建设康复中心、水景演艺等项目。建成华山城市森林，提档升级御温泉、荷花苑等景区，健全旅游产品体系，打造“两日游”、“三日游”精品旅游线路。提升旅游设施水平。高标准实施现行310国道罗敷至华山段提升改造工程，建成运营喜来登酒店、古柏行景观恢复工程，规划建设华闽大云酒店、莲花大酒店等项目，完善自驾游基地、交通驿站等服务设施，提升景区综合承载力。健全假日旅游应急体系，实现市域A级景区数据共享、智能管理，最大限度方便游客出行。健全游客投诉快速处置机制，严厉打击各类涉旅违法行为。建立完善旅游行业诚信体系，规范管理从业人员，提升服务质量。强化宣传推介，办好“华山论道”等系列活动。成功创建国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范市。加快发展现代服务业。紧扣枢纽经济、门户经济和流动经济，围绕旅游服务要素、企业生产经营和居民生活需求，运用大数据、“互联网+”、“旅游+”等新技术、新模式，积极发展电子商务、仓储物流等产业，培育壮大健康养老、文化体验、物业家政等新业态，推动餐饮住宿、休闲娱乐、消费购物等服务业提档升级，不断健全旅游综合服务产业体系。 三、坚持城景一体，彰显魅力华阴新形象加大中心城区建设。编制中心城区控制性详细规划，科学划分功能板块。加快中心城区、西岳庙周边和玉泉路棚户区改造，启动西关片区棚户区改造，构建新的城市商圈。实施杨震路南延、书院路西延、望岳路南延等6条市政道路工程，高标准改造西桥，完善内畅外联的城市路网体系。总体开发杜峪河二期工程，启动实施长临·水滨城项目，建设奥特莱斯水街，提升城区综合承载力。依托深厚的杨氏文化底蕴，将杨震路缔造成为杨氏文化示范街，唱响“天下杨氏出华阴”。实施道路增绿、景观亮化和文化提升工程，规划建设华麓公园，复建传统戏楼，补充街景小品，用足用活“市树、市花”，提升城市颜值。建成使用文化体育运动中心，满足体育场馆大众需求、赛事需要，助推全民健身、体育惠民。全面建成“一河两岸”，高起点建设水秀剧场，启动实施长涧河上游综合治理，以水为脊、滨河发展，打造5公里沿河观光带，开启城市“西进”新篇章。强化城市综合管理。搭建城市综合管理大数据平台，加快建设胜达建材市场，规划建设立体车库和节点停车场，完善城市服务功能。委托省水务集团统筹管理供水和污水处理设施，规划建设新华山水厂，健全城区景区给排水管网，建成使用中水回用，系统整治河道黑臭水体。建成使用建筑垃圾处理厂，规划建设餐厨垃圾处理厂，改善城区环境面貌，巩固国家卫生城市成果，加大省级文明城市创建力度。强化城市综合执法，开展餐饮油烟、噪音污染等整治行动，提升城市精细化、网格化管理水平。加快城乡融合发展。抢抓政策机遇，规划建设陇海铁路沿线民俗产业发展带、北赤路沿线旅游农业产业发展带、渭河大堤现代农业产业发展带、沿黄公路田园综合体、大华公路华垦田园综合体，构建“一心两翼三带”的城乡发展新格局。紧扣罗敷新型工业重镇的功能定位，依托园区建设，实施供水、污水处理和集中供热等基础设施提升工程，打造城市发展副中心。建设小涨村商业街，实施长涧河西岸提升改造和“城中村”立面改造工程，改善城乡结合部环境面貌。实施农村天然气利用、电网改造等工程，健全村级文化体育、幼儿托教、老人照料等基础设施，推进基本公共服务、社会服务网络向农村覆盖，让城市更具品质，让乡村更有味道。 四、坚持转型发展，提升工业经济新质效聚力发展园区经济。按照新型绿色建材家居的发展方向，加快罗敷工业园转型升级。完善入园企业土地手续，加快建设超细粉煤灰资源综合利用、废旧塑料再生资源回收利用等项目，力争年内建成投产。加快生物医药产业园建设，完成一期启动区供电供气供暖、道路、给排水、人工湿地等基础设施，建立创新战略联盟，增强园区承载力和聚集效应。紧扣园区比较优势，引进一批关联产业企业，力争年内建成3家医药生产企业，打造华阴工业经济新的增长极。扶持壮大骨干企业。扎实推进供给侧结构性改革，采取市级领导包联、行业部门包抓、业务干部派驻等方式，全方位保障企业生产经营。深入推进“一企一策”，支持华能秦电发展热电联产，扩大华鑫特钢、万华重工、锦前程药业等企业生产规模，规范医药企业安全生产行为，力促骨干企业达产达效，提高市场竞争力。全年新增规模以上企业3家，规模以上工业产值达到103亿元，增长19%。创新发展新型工业。紧扣旅游产业发展，紧盯国家产业政策，加快建设一批高科技、高效益、低污染、低排放的新型工业。规划建设动力锂离子电池项目，争取挤入国家锂离子电池回收利用规划布点，发展上下游产业，为工业经济注入新活力。深入挖掘地域文化、传统手工业和特色餐饮资源优势，加大旅游商品研发力度，打造一批拿得出、叫得响、品质高的华山特色旅游品牌。 五、坚持农游融合，推进乡村振兴新发展巩固脱贫攻坚成果。全面贯彻落实“六个精准”要求，紧盯“两不愁、三保障”目标，突出问题导向，下足绣花功夫，落实扶贫政策，攻克坚中之坚，解决难中之难，年度计划减贫320人，持续巩固好脱贫成效。聚焦“八个一批”，实施“3+X”特色产业工程，强化保障性扶贫。深入实施贫困村提升和困难群体帮扶行动，补齐短板、补强弱项，建立健全稳定脱贫长效机制。采取多种形式，扶贫扶志扶智，激发贫困群众内生动力。统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，不断健全多措并举、互为支撑的全社会大扶贫格局，确保到2020年全市人民与全国全省一道同步够格迈入小康社会。发展特色现代农业。统筹推进乡村振兴战略，调整优化农业产业结构，推动农村一二三产深度融合发展。坚持“建基地、强龙头、创品牌”的思路，围绕设施农业、经济林、林下经济和中药材等优势产业，促进农业全产业链增收增效。累计发展甜柿子1万亩、香椿1万亩、菊花3000亩、设施大棚1300座，渭南市级以上现代农业产业园达到6个以上。实施屠宰场搬迁工程，在孟塬、华西规划建设现代生态畜牧园，促进畜牧产业优化升级。规划建设农产品交易市场，搭建镇村电商交易服务平台，健全农产品加工、销售、仓储、物流等体系，争创国家电子商务进农村示范市。建设美丽宜居乡村。借鉴“千村示范、万村整治”浙江经验，扎实开展农村人居环境整治三年行动，强化农村生活垃圾处理日常监管，改造农村无害化卫生厕所7200户，绿化村庄39个，年底前114个行政村达到清洁乡村标准。推进“四好农村路”建设，新建改建农村道路30公里。持续推进农村移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育优良家风、文明乡风。 六、坚持改革创新，激发民营经济新活力全面深化各项改革。如期完成机构改革，优化部门设置，匡定岗位职责。推进供给侧结构性改革，全面完成农村“三变”改革，统筹做好事业单位、财税金融等关键领域改革，实施安全生产、生态环境等监管领域改革，加快文化教育、医药卫生等民生方面改革，全面完成国有企业“三供一业”分离移交。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步压时限、缩环节、优流程，全面提升政务服务水平。健全三级便民服务体系，大力推行“互联网+政务服务”，办好网上办事大厅，积极探索“一枚印章管审批”新模式，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，让人民群众办事像“网购”一样方便。创新和加强事中事后监管，健全完善“双随机一公开”机制，做服务企业发展的金牌“店小二”。聚力发展民营经济。通过给政策、给服务“放水养鱼”，掀起新一轮民营经济发展热潮。制定民营经济发展优惠政策，培育建设创业创新示范基地，持续推动减税降费，减轻企业负担。搭建政府性融资担保平台，有效解决实体经济融资难、融资贵问题。完善沟通机制，搭建政企沟通、商贸交流和企业互访三个平台。按照非禁即入的原则，鼓励民营经济参与重大基础设施和公共服务建设，激发民营经济发展活力。 七、坚持绿色发展，建设生态宜居新家园打好青山保卫战。牢固践行绿水青山就是金山银山的理念，彻底整改环境突出问题，中省环保督察和汾渭平原强化督查反馈问题实现挂账清零。全面完成秦岭北麓13个采石生态环境恢复治理工程。贯彻落实新的《秦岭生态环境保护条例》，坚决巩固秦岭北麓专项整治成果。在现行310国道以南狭长区域，规划建设沿山万亩生态林带，恢复“林木茂密、山川俊美”的秦岭自然风貌。打好蓝天保卫战。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，强化六项举措，健全清洁煤配送体系，持续推进“煤改气”“煤改电”，坚决落实建设工地“6个100%”，加大餐饮油烟综合治理，淘汰老旧车辆300余辆，彻底整治焚烧垃圾、秸秆等突出问题，空气质量优良天数力争达到269天以上。打好碧水保卫战。扎实开展新一轮渭河流域水污染防治三年行动，完善镇村、园区污水处理设施，净化南山支流水环境，确保入渭水质稳定达标。实行最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地保护，强化镇村集中供水设施运行管理，逐步关闭自备井，为广大群众提供健康、优质的饮用水。投资6700万元，实施南山支流、二华干沟综合治理和水系生态修复等项目，构建河湖相通、渠库相连的全域生态水系。打好净土保卫战。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，强化土壤污染管控和修复。落实最严格耕地保护制度，深入推进“大棚房”问题整治，坚决打击偷采盗采、毁田挖沙等各类侵占资源、破坏环境的违规违法行为。大力开展新一轮国土绿化，完成美丽道路绿化41.4公里，新增造林绿化3.5万亩，构建“绿廊相连、绿带环绕”的城市生态风貌。 八、坚持民生为本，顺应人民群众新期盼大力发展社会事业。深入实施教育提升“五大工程”，新建城区第三小学、第四小学、陕师大附小和华山中心小学，有效解决“大班额”问题。加快建设市人民医院门诊楼、中医院整体搬迁工程，提升诊疗服务水平，促进医疗、养生、体育等多业态融合发展。加快建设广播电视技术服务中心和融媒体中心，完成市影剧院改造工程，广泛开展群众性文化体育活动，加大非物质文化遗产保护传承。提高社会保障水平。拓宽就业渠道，新增城镇就业岗位3500个，农村劳动力转移就业4.3万人次。实行城乡居民医保一体化，不断提高各类保险参保率。稳步实施殡葬制度改革，建成使用凤凰岭人文纪念园，加快推进殡仪馆和烈士陵园搬迁。扩大公租房保障范围，健全廉租房配套设施，盘活空余房源，有效解决城市中低收入群体住房问题。织密兜牢社会救助、养老慈善、减灾救灾、妇幼残疾等民生保障网格，让群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满大爱和温暖。完善社会治理体系。扎实推进“七五”普法，全面建成“雪亮工程”，强化城乡社区治理和服务创新，打造共建共治共享的社会治理格局。坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，严厉打击“保护伞”，依法惩治“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为。加大矛盾纠纷排查化解力度，解决群众合理诉求。开展防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，实行政府举债融资负面清单制管理。扎实推进信用体系建设，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债，有效防范化解重大金融风险。扎实开展第四次全国经济普查。筑牢安全生产防线，强化食品药品监管，健全完善突发事件应急处置机制，切实做好防汛抗旱、森林防火、疫情防控等各项工作，全力维护社会大局和谐稳定。政府自身建设各位代表!新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们将主动顺应时代要求和群众期盼，坚定不移地把加强政府自身建设、提高依法履职能力摆在更加突出的位置。崇尚忠诚，不忘初心。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，汲取智慧、增长才干。坚定改革定力，大胆解放思想，跳出“夹槽思维”，站在“华山之巅”看华阴，直面困难矛盾，冲破思想桎梏，以开放的思维和超前的视野推动工作。崇尚法治，依法行政。始终将法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。办好《向人民报告》《百姓电视问政》，广泛接受社会各界监督。坚持重大行政事项决策程序，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。崇尚担当，真抓实干。牢固树立责任意识，坚持干字当头，高效执行，争做行动派实干家。抓住群众最急最忧问题，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。完善重点工作通报讲评制度，坚持正向激励、反向倒逼，综合运用“三项机制”，严厉整治推诿扯皮、敷衍塞责等庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、令行禁止。崇尚清廉，永葆本色。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息纠“四风”。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。弘扬“四知文化”，注重风气形成，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处发生在群众身边的“微腐败”，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和顽强拼搏的奋斗姿态，与全市人民携手共进，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，为建设国际山水生态文化旅游名市而不懈奋斗，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-08

• 【华阴市招商】2021年华阴市政府工作报告

  2021年3月9日在华阴市第十八届人民代表大会第五次会议上华阴市市长; 李晓曦各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。时隔五年，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，令我们深受鼓舞、倍感振奋。一年来，面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好“三大攻坚战”，凝心聚力、真抓实干，经济恢复好于预期，生产总值实现72.48亿元，下降3.4%；地方财政收入完成2.56亿元，增长4.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.63万元和1.26万元，增长5.1%和7.3%，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。全力战疫情促复工。坚持人民至上、生命至上，第一时间应急响应，联防联控、群防群控，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，一线工作者值守关口、连续奋战，及时关停景区景点、节庆庙会，狠抓“两站一场”、村组社区、商超校企等关键环节，全面筑牢疫情防线。强化市场监测，切实做好粮油蔬菜等稳价保供，加强水电气热运行保障。千方百计助企纾困，4月底前各行业全部复工复产复市。毫不放松抓好常态化疫情防控，华阴持续保持“无疫区”。全力抓项目聚动能。扩大有效投资，扎实开展“项目建设提升年”行动，深入推进“双包一解”，37个重点建设项目完成投资24.3亿元，310国道改线工程建成通车，“一河两岸”建成开园，生物医药产业园基础设施全面完成，华山冰雪世界即将运营。固定资产投资完成66.23亿元，增长3%。狠抓争项引资，紧盯中省政策投向，争取上级资金7.99亿元。紧密对接华强方特等行业领军企业，精准招商持续发力，招商项目到位资金67.05亿元。优化营商环境，相对集中行政许可权改革成效明显，集中办理审批事项151项。新增市场主体1833户，减税降费4148万元，清欠民营企业账款6856.9万元。要素保障力度加大，全年报批土地1005亩，实现供地1580亩。全力兴产业稳增长。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食总产11.49万吨，创五年来新高。新增甜柿2300亩、中药材1200亩、设施大棚247座。畜禽存栏47.33万头（只），种鸭养殖基地建成投产。新增家庭农场7个、农民专业合作社9个，培育现代农业产业园1家。农业总产值达到13.6亿元，增长4.4%。力促工业增长，加强工业企业运行监测、要素调度和产销对接，能源、黑色冶金等主导行业产能加速释放。超细粉煤灰资源综合利用、建筑垃圾再生利用项目建成投产，华山创新创业产业园被评为省级中小微企业创业基地。规上工业总产值完成51.06亿元。力促消费回升，规范发展地摊经济，大力推动线上消费，电商平台销售2242万元。加快旅游市场恢复，成功举办黄河九省（区）首届非遗展演、华山之巅云海音乐会等活动，全市接待游客256.4万人次，旅游总收入13.7亿元。社会消费品零售总额完成28.25亿元，降幅逐季收窄。全力攻难关强基础。脱贫攻坚全面胜利，紧扣“三个精准”，扎实开展“五排查五确保”“对标补短”等活动，中省市巡视反馈和自查问题全部整改到位，“两不愁三保障”全面达标，帮销扶贫产品5522万元，4100名贫困劳动力稳定就业，如期高质量完成了年度减贫任务。污染防治成效显著，中省环保督察反馈问题全部销号，扎实开展秋冬季污染防治行动，优良天数较2019年增加45天，PM2.5等主要污染物减排任务顺利完成。中小河流堤防治理16公里，营造林5.94万亩。重大风险防范有力，政府隐性债务风险等级保持绿色，金融机构不良贷款率下降5.46个百分点。全力提品质展新颜。启动实施城市规划建设管理“四覆盖、五清零、六提升”行动。城区汽车客运站投入运营，西桥改造建成通行，八一路雨污分流改造工程全面完成，7个老旧小区改造加快推进，改造提升标准化公厕18座。农村人居环境整治三年行动圆满收官，新建镇村污水处理站12座，农村改厕2.1万户，绿化村庄37个，建成国家森林乡村10个，通过省级农村人居环境二类县验收，孟塬镇司家村被评为省级美丽宜居示范村。深入推进社会主义精神文明建设，成功创建省级文明城市，4家单位荣获省级文明建设先进集体，华山景区被评为省级旅游行业文明单位。全力惠民生促和谐。财政民生投入16.9亿元，占财政总支出的80.24%。城镇新增就业4000余人，城镇登记失业率控制在3.62%，农村劳动力转移就业4万余人。第三小学基本建成，5所中小学、幼儿园加快建设，招录教师79名。中医院门诊楼主体竣工，2个核酸检测实验室投入使用。成功举办“我要上全运”迷你马拉松等文体活动，荣获省级全民健身示范县。建成日间照料中心3个、养老服务中心7个、农村互助幸福院34个。落实退役军人和其他优抚对象各类资金1380万元，再次荣获全省双拥模范城。发放城乡低保金2595万元、困难群众救助金3691万元。“信访门诊”、农村“小探头”等经验在全省推广，有力应对强降雨灾害天气，安全生产实现“双下降”，荣获全省县级防震减灾工作先进单位。全力转作风勇担当。坚持把政治建设摆在首位，坚决贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，砥砺奋进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，125件人大代表建议、110件政协委员提案全部办结。“七五”普法圆满收官，法治社会建设深入推进，政府“三重一大”、法律顾问、政务公开等制度有效落实。严格履行党风廉政建设主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，强化审计监督，大力整治“庸懒散慢虚粗”等问题，政府作风建设和廉政建设进一步加强。同时，国防动员、人民防空、民族宗教、森林防灭火、食品药品安全、气象、妇女儿童、残疾人保障等工作都取得了新成绩。各位代表，去年是“十三五”收官之年，由于突发疫情，经济社会发展遭遇较大冲击，个别重点指标未达预期，但巨大的考验和困难，增强了我们知难而进、逆流而上的发展勇气。过去五年，仍是华阴发展历程中浓墨重彩的五年。五年来，“四大战略”深入实施，各项事业追赶超越，发展成果再添新彩。这五年，我们聚力转型、深耕细作，助推了发展“高质量”。始终主动适应新常态，大力推进产业结构调整，成功创建首批国家全域旅游示范区，建设了清心温泉、古柏行景观恢复（南段）等一批涉旅项目，旅游综合收入近300亿元，2018年华山登山人数首次突破300万大关。罗敷工业园转型升级步伐加快，生物医药产业园从无到有，新型工业聚集发展。建成高标准农田6万亩，粮食产量实现“十七连丰”。农业特色产业“3+X”工程深入推进，现代农业园区面积达到3.7万亩。三次产业结构演进到14.4∶13.8∶71.8。先后获得全国休闲农业和乡村旅游示范市、全省县域经济社会发展争先进位奖等荣誉，连续三年蝉联“中国县域旅游综合竞争力百强县市”。这五年，我们尽锐出战、决战决胜，啃下了脱贫“硬骨头”。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持精准方略，“八个一批”全面落实，3556户10496名贫困人口如期脱贫，46个贫困村全部退出，贫困人口人均收入由5068元增加至11945元，实现了全面小康路上“不掉一户、不落一人”。危房改造1127户，福惠家园、迪家社区建成使用，627户群众搬入新居。实施产业带贫益贫项目146个，贫困劳动力转移就业1.5万人次，实现了“一人就业，全家脱贫”。义务教育段贫困学生实现零辍学，建档立卡贫困户实现“先诊疗、后付费”。新建农村道路202公里，实施安全饮水项目104个、农村电网项目21个，标准化卫生室达到115个。荣获2018年、2019年全省脱贫攻坚年终成效考核非贫困县“好”和“较好”等次，我市人力资源和社会保障局荣获全国脱贫攻坚先进集体。这五年，我们唯实唯干、攻坚克难，构建了生态“好环境”。始终深入践行“两山”理念，打好“四大保卫战”，秦岭生态环境保护坚决有力，专项整治成效明显，恢复耕地336.7亩，复绿24.7万平方米，矿山环境恢复治理2536亩，创新推行“峪长制+警长制+网格化”。铁腕治霾扎实有效，整治“散乱污”企业152家，完成“双替代”4.02万户。河湖长制得到全面落实，河道“清四乱”专项行动、饮用水水源地保护扎实有力，治理水土流失面积94.9平方公里。国土绿化行动深入开展，森林覆盖率达到40.1%。成功创建首批省级森林城市，荣获“国家节水型社会达标县”“中国最具绿意百佳县市”等称号。这五年，我们开放为先、力促创新，激发了改革“强动力”。始终全面深化改革，突出扩大开放、项目引领，实施文化体育运动中心、喜来登度假酒店等重点建设项目79个，全社会固定资产投资完成420亿元，是“十二五”时期的2.85倍。6支招商小分队大力开展产业招商、精准招商，签约项目123个，到位资金278亿元。“大众创业、万众创新”深入推进，华山创新创业产业园入驻企业32家。成功搭建AA-投融资平台，发行企业债券6亿元。华阴被确定为国家传统知识产权保护试点县，“华山香椿”成功申报国家地理标志产品。“放管服”改革持续推进，政务服务中心建成使用，“一网通办”事项达到614项，营商环境更加优化。新一轮机构改革如期完成，国有企业、农业农村等重点领域改革不断深化，为高质量发展注入新的动力。这五年，我们统筹全域、内外兼修，展现了城市“靓颜值”。始终坚持城乡融合发展，加快城景一体建设，沿黄公路华阴段建成通车，310国道实现北移改线，滨河大道和2座跨河大桥建成使用，“一河两岸”成为新的靓丽风景线。长城路西延、杨震路北段等8条“断头路”相继打通，旅游文化广场建成开放，新建专业市场2个、街景公园7个，实现集中供热176万平方米，中心城区建成区面积达到12.15平方公里。农村人居环境整治成效显著，农村改厕3.42万户，改厕率达到85.3%，建成镇村污水处理站26座，绿化村庄114个，创建省级美丽宜居示范村6个，“村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化“华阴模式”在全省推广。这五年，我们以人为本、共建共享，收获了民生“新成果”。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生，教育提升“五大工程”扎实推进，市中心幼儿园建成使用，改扩建中小学、幼儿园69所，成功创建国家义务教育发展基本均衡市。实施了市人民医院门诊楼等工程，12类49项基本公共卫生服务项目全面落实。市影剧院完成改造投入使用，“华阴老腔”赴国内外交流演出年均百余场，新增国家级文物保护单位1处、省级3处。医疗保险、养老保险制度实现全覆盖，新建保障性住房626套，扫黑除恶专项斗争三年行动扎实开展，荣获全省保障性安居工程先进县、全省平安建设先进市等称号。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是历届班子不懈努力的结果，是全市上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、人民团体，向驻市官兵，向所有关心支持华阴发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不优”的局面仍未改变；重大项目支撑不足，产业项目占比低，“山下留客”问题仍未得到根本解决，新动能尚需加快培育；民营经济活力不强，营商环境还需优化；乡村振兴任务繁重，生态保护任重道远，民生保障与群众期盼还有差距；一些干部在工作作风、担当作为等方面亟需加强和提升。对此，我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，开启全面建设社会主义现代化新征程，大力实施“旅游立市、生态美市、文化兴市、产业强市”发展战略，推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，加快建设国际山水生态文化旅游名市，奋力谱写华阴新时代追赶超越新篇章。总体目标是：到2025年，生产总值年均增长5%；地方财政收入年均增长3%；全社会固定资产投资年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%；单位GDP能耗年均下降3%。坚定不移创新发展，着力推动经济升级。坚持“旅游立市”不动摇，擦亮华山“金字招牌”，推动华山创建国家级旅游度假区，加快文化旅游深度融合，发展赛事演艺、武侠风情、慢城休闲等主题业态，构建“一核一带三轴一环线”的旅游发展格局，全力打造文旅融合示范区。全市旅游人数年均增长18%，旅游总收入年均增长23.5%。坚持“园区承载、集群发展、创新驱动”，实施工业倍增计划，推动传统产业优化升级，新兴产业发展壮大。规上工业总产值年均增长15%。坚持“标准化、产业化、品牌化”，落实最严格耕地保护制度，深入推进现代种业提升和优质粮食工程，加快发展绿色农业、智慧农业、订单农业，推动现代农业提质增效，农业总产值年均增长5%。三次产业结构演进到8∶30∶62。坚定不移协调发展，着力统筹城乡融合。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕“中心提升、城镇集聚、城乡融合”，统筹城景一体融合发展，构建“一主一副、两点两带”城乡空间结构。深入推进城市规划建设管理“四覆盖、五清零、六提升”行动，实施“一河两岸”综合开发，加快城市更新步伐。全力建设罗敷镇城市副中心，打造生态工业强镇。实施乡村建设行动，推动农村人居环境显著提升。到2025年，中心城区建成区面积达到13.5平方公里，城镇化率达到60%。坚定不移绿色发展，着力建设美丽华阴。深入践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，持之以恒保护好秦岭，切实做好渭河华阴段及南山支流生态环境保护，建设国家重点生态功能区。深入打好污染防治攻坚战，实施天然林保护、水土保持等工程，基本消除重污染天气，加强地下水、水源地保护，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，持续改善生态环境质量。到2025年，森林覆盖率达到41%，道路河流绿化率达到90%以上。坚定不移开放发展，着力实现合作共赢。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入共建“一带一路”、西渭融合等国家和区域战略，把项目建设作为高质量发展的“强引擎”，着力在谋划招引、落地建设上下更大功夫。“十四五”期间，计划投资1026.6亿元，规划实施重大项目九大类215个。大力实施招商引资战略，在引进央企省企、行业领军企业上实现新突破，每年招引亿元以上重点项目不少于2个。纵深推进“放管服”改革，提升政务服务效能，打造市场化法治化营商环境。坚定不移共享发展，着力提升幸福指数。坚持以人民为中心，确保每年新增财力的80%以上用于改善民生。加强新时代教师队伍建设，建成5所中小学校和3所幼儿园，办好人民满意的教育。深入实施健康华阴行动，推进县域医共体建设，健全疾病预防控制体系。繁荣发展文化体育事业，守好精神标识和文化遗存，讲好“黄河故事”华阴篇。多渠道促进就业创业，想方设法增加群众收入。健全多层次社会保障和服务体系，统筹发展和安全，科学有效应对各种风险挑战。各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就。在新的发展时期，我们将更加解放思想、锐意进取，更加团结务实、攻坚克难，全力以赴推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理。2021年目标任务和主要工作今年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%，地方财政收入增长3%，全社会固定资产投资增长9%，全市旅游人数增长100%，旅游总收入增长85%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，单位GDP能耗下降3%。需要说明的是，上述目标只是基本目标，在实际工作中，我们将进一步增强危机感、紧迫感和责任感，尽最大努力争取更好结果。围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作： （一）聚力项目建设，筑牢高质量发展新根基紧盯目标抓项目。年度计划投资38亿元，实施68个重点建设项目。严格落实“项目建设突破年”要求，一月一次集中开工、一月一次预警通报，强化调度、倒逼进度，力促文化体育运动中心等34个项目加快推进，消防救援大队营房迁建等34个项目开工建设，六大类21个项目全面竣工，市医院传染病楼等重点前期项目尽早启动，以高质量项目支撑高质量发展。把准方向引项目。围绕“十四五”开局起步，聚焦文化旅游、产业发展、民生保障等领域，策划包装重大项目220个，全年争取上级资金8亿元。高标准打造“城市会客厅”，绘制产业招商地图，瞄准东南沿海、西安等重点区域，招引一批延链补链项目，力争全年招商到位资金70亿元。强化保障推项目。严格项目基本建设程序，深化“双包一解”，做好全过程管理服务。积极争取专项债券，强化银企互动，用足用活金融政策。加大工矿废弃地综合利用，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地。以“零容忍”的态度，严厉打击强行阻工、强买强卖、强包强揽等行为。 （二）聚力文旅融合，推动高质量发展新跨越壮大文旅产业。以华山景区为核心，力推“山水林城庙”联动发展，高标准建设310国道景区段提升改造工程，建成运营华山文化艺术中心，加快实施古柏行景观恢复（二期）等工程。启动建设华山军事云谷、农垦博览园项目，力争华强方特主题乐园成功落户。实施魏长城遗址、横阵遗址周边环境提升工程，健全文旅产业体系，推动旅游过境地向目的地转变。延展旅游业态。深入推进“旅游+”，大力发展美食美宿、慢游慢吧等休闲产业，壮大夜间经济。以“十四运”为契机，做好火炬传递等承办事项，助力体育旅游业加快发展。依托“华山论剑”IP，举办一批精品赛事、会展论坛。深挖特色地域文化，开发文创产品，高品质打造特色剧场、实景演艺。拓展乡村旅游、康体养生、民俗体验等业态，打造“沉浸式”旅游新典范。提升服务品质。实施旅游公共服务体系综合提升工程，改造启用华山西站，配合做好“绿巨人”动车开通工作。做大“智慧旅游”，加快智慧景区和数字平台建设，推进“全域旅游一卡通”。做优“文明旅游”，规范旅游市场秩序，实现游客投诉快处置、旅游安全强保障。做强“品质旅游”，开展旅游行业“品质革命”行动，实现旅游服务精细化大提升。深挖消费潜力，推动物流、餐饮、娱乐等服务业发展。 （三）聚力工业倍增，蓄积高质量发展新动能推动园区转型升级。坚持绿色低碳循环发展，加快罗敷工业园老旧厂房综合利用，力争智能升降平台等项目建成投产，桃下科技创业园、北新建材华清石膏等7个项目加快建设。强化生物医药产业园要素保障、管理服务和园区招商，启动建设西安国康瑞金等入园项目。做优做强骨干企业。全面落实工业稳增长各项措施，强化“一企一策”，加快华鑫特钢、万华重工等企业产能释放、提质增效，引导锦前程药业、博华制药等退城入园、扩规增量，支持大唐秦电企业技改，推进热电联产，发展上下游产业，增强企业发展内生动力。规上工业总产值增长17%。培育催生新兴产业。坚持创新驱动，紧盯新能源、生物医药、新型材料、军民融合等领域，大力引进一批关联企业，延伸产业链条。发展壮大华山创新创业产业园，加快标准化厂房和服务平台建设，提升企业孵化能力。加快“个转企、小升规”步伐，新增规上工业企业3家。 （四）聚力乡村振兴，助力高质量发展新突破促进农业高质高效。夯实农业发展基础，建设现代种业高质量发展示范基地，新增高标准农田3万亩，建成灌区节水配套设施，繁育小麦良种5万亩，粮食总产稳定在10万吨以上。做大做强“3+X”特色现代农业，稳固发展甜柿1.2万亩、菊花3000亩、设施大棚1400座，建成种鸭养殖基地（二期）、华西镇国家级农业产业强镇项目。申报“三品一标”农产品3个，力争将华阴甜柿打造为区域公用品牌，争创省级农产品质量安全市、国家电子商务进农村综合示范县。促进乡村宜居宜业。全面启动乡村建设行动，改建县乡公路25公里，建成移民后期扶持、饮水安全巩固提升工程，提档升级农村基础设施。启动农村人居环境整治提升五年行动，新建镇村污水处理站3座，完成改厕2000户。深入推进村庄清洁和绿化行动，创建省级美丽宜居示范村3个、国家森林乡村10个。促进农民富裕富足。全面完成村（社区）“两委”换届工作。着力培育新型农业经营主体，新增家庭农场7家、农民合作社10家。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫监测帮扶机制，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体，及时帮扶，动态清零。发展壮大扶贫产业，高质量实施消费帮扶，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地扶贫搬迁后续扶持，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （五）聚力生态保护，厚植高质量发展新优势当好秦岭生态卫士。严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，全面完成矿山环境恢复治理工程，建设野生动物救助饲养中心，深化“五乱”整治，开展地质灾害综合防治和尾矿库治理。健全网格化、智慧化监管体系，新建生态卫所6个，强化峪长制警长制，依法依规实行强制性、全过程监管。推进黄河流域生态保护。坚持“重在保护，要在治理”，科学开展大规模国土绿化行动，完成营造林4.5万亩。建成长涧河西桥段河堤退建工程，加快推进污水处理厂提标扩容改造、再生水秦电供水管网工程，确保入渭断面水质稳定达标。加强河道和滩区综合治理，加大蓄滞洪区管护力度，实现河湖安澜。深入打好污染防治攻坚战。启动创建国家生态文明建设示范县。强化“六项举措”，持续整治工地扬尘、烟花爆竹燃放等问题，淘汰高排放老旧机动车126辆，提升重污染天气综合应对能力，力争优良天数达到270天。实施生活垃圾焚烧发电项目，推进农村乱占耕地建房问题专项整治，严厉打击生态环境违法行为。 （六）聚力城市更新，构建高质量发展新载体高起点规划引领。着力推进“四覆盖、五清零、六提升”行动。全域统筹、多规合一，科学编制国土空间规划，形成国土空间开发保护利用“一张图”。编制城区、景区控制性详细规划和建成区城市设计，加快城景一体、融合发展。统筹推进村庄规划编制，促进城乡协调发展。严格规划执行，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”。高品质建设城市。全力补短板强弱项，加快35个老旧小区改造，新建南寨、亭子安置小区，逐步完善配套服务设施。实施贵妃路东段、掌华路、三合路工程，打通东兴路南延、望岳路南延等“断头路”，完善城市路网结构。加快推进城区热力管网、地下人防等工程，打造宜居宜业宜游城市。高标准管理提升。启动创建全国文明城市。深化城市智慧化精细化管理，加快“数字城管”建设，常态化开展经营秩序、交通秩序、集贸市场综合整治，规范发展地摊经济。实施城区节点绿化美化工程，持续开展“净美华阴”清洁行动，确保国家卫生城市复审顺利通过。 （七）聚力改革创新，激发高质量发展新活力深化重点领域改革。全面深化农村改革，推进农村宅基地“三权分置”改革，发展壮大农村集体经济。深化金融领域改革，推动融资平台市场化转型。加大财政资源统筹力度，强化预算约束和绩效管理。深化“质量强市”建设，加大对地标产品的保护和利用，激发全社会创新创造活力。优化提升营商环境。加快建设服务型政府，继续推进“放管服”改革，完善相对集中行政许可权改革，全面实现“一枚印章管审批”。深度融合“互联网+政务服务”，让“一网通办”加速迈向“一网办好”。深入推行“双随机一公开”，完善信用体系建设，加强事中事后监管。倾力支持民营经济。认真落实助企纾困政策，扎实推进减税降费，降低企业运行成本，新增市场主体1500户以上。优化民营经济发展环境，健全提升政企服务、商贸交流和企业互访“三个平台”，弘扬企业家精神、工匠精神，着力构建亲清政商关系。 （八）聚力民生改善，共享高质量发展新成果大力发展社会事业。坚持教育优先发展，开展国家义务教育优质均衡县创建，建成使用第三小学和2所幼儿园，加快建设3所中小学和职教中心提升改造项目，不断提高教育教学质量。新建市疾病预防控制中心业务楼，建成使用市人民医院门诊楼、中医院综合楼、妇幼保健院住院楼，健全公共卫生服务体系。建成使用广播电视大楼，加大文物和非遗传承保护力度，广泛开展全民健身、文化惠民活动。如期完成全国第七次人口普查。提高社会保障水平。开展稳就业精准帮扶行动，城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业3.5万人。全面落实退役军人保障政策，巩固双拥模范城创建成果。完善养老服务体系，建成日间照料中心1个、养老服务站5个。持续扩大各类保障覆盖面，做好妇女儿童、残疾人、困难群体关爱帮扶工作，统筹推进慈善事业。创新开展社会治理。坚持“人”“物”同防，常态化抓好疫情防控。深入开展爱国卫生运动，提高群防群控能力。启动“八五”普法，深化法治示范市创建。发展新时代“枫桥经验”，完善“信访门诊”，有效解决群众合理诉求。常态化推进扫黑除恶，建成信息化立体防控体系工程，打造治安防控的“天罗地网”。扎实推进安全生产专项整治三年行动，开展自然灾害综合风险普查，加强防汛抗旱、森林防灭火、食品药品监管等工作，有效防范化解各类风险，打造更高水平的“平安华阴”。全面加强政府自身建设各位代表，新时代追赶超越，核心是效率、关键是质量。政府一班人将按照市委决策，坚持行动至上，奋力晒比拼超，在解放思想中统一思想，在埋头苦干中振奋精神，在开拓创新中取得实效。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢记“国之大者”，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，以实际行动体现政治自觉和政治担当。依法行政促公平。深入贯彻习近平法治思想，完善科学民主依法决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，做到有权必有责，用权受监督。持之以恒转作风。践行“一线工作法”，知责于心、担责于身、履责于行，解决群众急难愁盼问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，突出“勤快严实精细廉”，力戒形式主义、官僚主义。大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，扑下身子、甩开膀子，干出高质量发展新局面。正风肃纪树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。弘扬延安精神，深化“以案促改”，紧盯重点行业领域，加强审计监督，坚决惩治各类腐败行为和不正之风。厉行节约，减少开支，用政府的紧日子换老百姓的好日子。各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，继续奋斗、勇往直前，只争朝夕、真抓实干，加快建设国际山水生态文化旅游名市，奋力谱写华阴新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

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